2019-08-06
各有關單位：
現將《開封市誠信“紅黑榜”發布工作實施方案》印發于你們，請認真貫徹落實。
附件：開封市誠信“紅黑榜”發布工作實施方案
2019年7月19日
附件：
開封市誠信“紅黑榜”發布工作實施方案
誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是經濟社會正常運轉、人民生活正常進行的基本保障。為全面貫徹落實《中央文明委關于進一步推進誠信建設制度化的意見》(文明委〔2014〕7號)、《國家發改委 人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金〔2017〕1798 號)，扎實推進誠信建設制度化，在全市大力營造“守信光榮、失信可恥”的誠實守信社會環境，經研究，市信用辦、市文明辦決定聯合開展誠信“紅黑榜”發布工作，現制定如下實施方案。
一、工作目標
通過開展誠信“紅黑榜”定期發布工作，讓守信者上“紅榜”、失信者上“黑榜”,褒揚誠信、懲戒失信，在全社會形成誠實守信、崇德向善的良好風尚。
二、工作原則
誠信“紅黑榜”實行動態管理，每季度更新發布1次，以“誰認定，誰提供，誰負責”為基本原則。認定部門負責報送誠信“紅黑榜”的信用主體名稱、主要事實和認定依據，并對其真實性、準確性和合法性負責。
三、分類和依據
誠信“紅黑榜”分為三類：
(一)依據國家、省標準認定的守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單(以下簡稱信用“紅黑名單”)。信用“紅黑名單”的認定原則上執行全國統一標準，在未出臺全國統一標準的行業領域，“紅黑名單”認定部門可根據省級有關部門制定的地方標準執行。
(二)相關部門依據省、市有關法律、法規或規范性文件認定的守信主體或失信主體。
(三)相關部門依據國、省、市相關信用建設文件認定的反映信用主體信用狀況的信用(信譽)評價信息。
四、發布領域及認定主體
圍繞司法執行、企業經營、食藥品安全、產品質量、安全生產、環境保護、依法納稅、勞動保障、工程建設、信用承諾、交通運輸、文化與旅游、社會組織、慈善領域等關系人民群眾切身利益，經濟健康發展，社會和諧穩定的重點行業、重點領域。
(一)市中級人民法院負責提供失信被執行人名單;
(二)市民政局負責提供社會組織失信“黑名單”、慈善領域信用“紅黑名單”和社會組織評估結果信息;
(三)市人力資源社會保障局負責提供拖欠農民工工資“黑名單”和企業勞動保障守法誠信評價結果;
(四)市住房城鄉建設局負責提供建筑市場失信“黑名單”;
(五)市交通運輸局負責提供嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單、公路水運工程建設領域守信典型企業名單、出租汽車服務質量信譽考核結果、機動車駕駛培訓教練員“黑名單”;
(六)市文化廣電旅游局負責提供文化、旅游市場誠信“紅黑名單”;
(七)市生態環境局負責提供企業環境信用評價結果和涉及大氣污染、水污染等生態環境保護失信企業“黑名單”;
(八)市應急局負責提供企業安全生產不良信用記錄和安全生產領域信用“紅黑名單”;
(九)市市場監管局負責提供食品藥品安全管理誠信“紅黑名單”、質量誠信“紅黑名單”;
(十)市稅務局負責提供 A 級納稅人名單和嚴重稅收違法失信案件當事人名單;
(十一)市農業農村局負責提供農產品質量誠信“紅黑名單”
(十二)市衛生健康委負責提供醫院、診所等醫療衛生領域信用“紅黑名單”;
其他相關部門在國家、省出臺新的“紅黑名單”認定標準或省、市出臺新的行業領域信用評價辦法后，相應成為誠信“紅黑榜”認定責任單位，并積極組織開展誠信“紅黑榜”認定、發布工作。
五、發布方式
(一)召開新聞發布會：每季度召開1次新聞發布會，集中發布全市誠信“紅黑榜”。
(二)媒體發布：開封電視臺、開封日報、汴梁晚報等媒體開設誠信“紅黑榜”發布專欄，在新聞發布會召開后及時發布誠信“紅黑榜”。
(三)網絡發布：在開封公眾信息網、“信用開封”網、開封文明網、開封網等網站開設誠信“紅黑榜”發布專欄，在新聞發布會召開后及時發布誠信“紅黑榜”。
六、組織分工
(一)牽頭單位
1.市信用辦：負責指導、督促各認定責任單位對行業內誠信“紅黑榜”內容的認定、報送、更新等工作;負責對各認定責任單位報送的誠信“紅黑榜”內容進行交叉比對，確保已被列入“黑榜”的主體不被列入“紅榜”，匯總、整理后統一提交市文明辦;將誠信“紅黑榜”內容在“信用開封”網站更新發布，并通過市信用信息共享服務平臺與市社會信用體系建設領導小組成員單位共享;督促誠信“紅黑榜”信息的動態更新;督促市社會信用體系建設領導小組成員單位對依據國家標準認定的信用主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
2.市文明辦：負責協調、督促各發布責任單位對誠信“紅黑榜”進行發布，并動態更新;收集市信用辦提交的誠信“紅黑榜”發布內容，及時將誠信“紅黑榜”內容在開封文明網更新發布;聯合市信用辦每季度召開1次新聞發布會;加大對誠信“紅黑榜”宣傳力度，在全社會營造“失信者寸步難行，守信者一路綠燈”的濃厚氛圍。
(二)責任單位
1.認定責任單位：市中級人民法院、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局、市稅務局、市衛生健康委等相關行政部門。
具體職責：根據部門職能職責和相關法律、法規等，制定完善所轄行業單位和個人的誠信“紅黑榜”上榜、退榜標準、發布時限等制度;及時認定、審核、更新提供誠信“紅黑榜”內容;定期組織對列入失信“黑榜”1年以上的單位和個人進行督察，實施動態認定。
2.發布責任單位：市委信息中心、市廣播電視臺、開封報業 集團。
具體職責：市委信息中心、市廣播電視臺以及開封報業集團分別負責在開封公眾信息網、開封電視臺、開封網、開封日報及汴梁晚報等媒體上設立誠信“紅黑榜”發布專欄，并及時更新;發掘宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，批評鞭撻失信失德行為。
七、工作流程
(一)內容認定。認定責任單位根據行業標準和相關信息，經核查認定，確定本行業的誠信“紅黑榜”內容，于每季度最后1個月的15日前將“紅黑榜”信息蓋章并提供電子版報至市信用辦。
“紅黑榜”信息的主要內容包括：
1.名單主體的基本信息。包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等。
2.列入名單的事由。包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等。
(二)函告通知。自然人、法人和其他組織被列入誠信“紅黑榜”的，認定責任單位可根據需要履行告知程序。自然人被認定為失信聯合懲戒對象的，應實行事前告知，法律法規已有相關規定的，從其規定。
(三)名單發布。市信用辦將誠信“紅黑榜”內容匯總整理，并對涉及企業商業秘密和個人隱私的信息進行必要的技術處理后報市文明辦，市文明辦提交給各發布責任單位統一發布。
(四)異議處理。有關信用主體對發布內容存在異議的，可向認定責任單位提交異議申請并提供證明材料。認定責任單位應當在收到申請后 10 個工作日內完成內容核查、信息處理等工作，并將處理意見報送市信用辦。發布內容確有錯誤、遺漏，需要修改或撤銷的，由市信用辦協調市文明辦統一在各發布平臺給予修改更正，核實無誤后繼續執行。市信用辦和認定責任單位對異議情況和處理意見予以記錄備案。
(五)退榜處理。誠信“紅黑榜”對外公開期限一般不超過2年，法律、法規以及國家、省相關政策另有規定和要求的除外。被列入誠信“紅榜”的信用主體，如在對外公開期內出現違法違規或違諾失信等行為，經查證屬實的，由認定責任單位審核提出并經發布流程刪除其誠信“紅榜”上的內容。被列入誠信“黑榜”的社會主體，如在發布期內積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可依據《開封市公共信用信息修復管理辦法(試行)》(汴發改財金〔2019〕1號)文件要求，申請提前結束發布其“黑榜”內容，經認定責任單位審核提出并經發布流程刪除其誠信“黑榜”上的內容。
(六)結果運用。對認定為 “紅黑名單”的信用主體，認定單位可發起實施聯合獎懲，市社會信用體系建設領導小組成員單位應根據國家已出臺的聯合獎懲備忘錄以及對相關信用主體實施聯合獎懲，并向市信用辦反饋獎懲實施情況。認定責任單位對在重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到“黑名單”認定標準的相關主體，可依法實施與其失信程度相適應的失信懲戒。
八、工作要求
(一)高度重視，積極協作配合。各單位要高度重視誠信“紅黑榜”發布工作，明確分管領導和聯絡員，建立常態化的工作制度，加強部門之間工作協調配合，認真落實各項工作任務。全市其他相關部門也要積極實踐，大力推動誠信“紅黑榜”發布工作。
(二)嚴格審核，確保信息真實準確。各單位提供的誠信“紅黑榜”內容要做到真實、準確、及時，確定發布的內容必須由主要領導簽字并加蓋公章，及時報送。
(三)強化督查，推動工作有序開展。市信用辦、市文明辦將對各相關單位誠信“紅黑榜”發布工作情況進行督查，對工作不力的單位進行通報批評，及時總結、推廣好的經驗和做法，推動全市誠信“紅黑榜”發布工作取得顯著成效。
市信用辦 市文明辦 2019年7月29日印發