2019-07-26
7月16日，深圳市消費者委員會聯合福田區消費者委員會、光明區消費者委員會、龍華區消費者委員會，將9家預付式消費經營者“跑路”、未按約定退還消費者預付款項或押金的經營者及其法定代表人信用信息，公開推送至深圳市公共信用中心等征信機構，聯合懲戒失信企業，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監督、約束機制。
深圳市作為我國共享經濟和平臺經濟發展的重要城市，目前在共享經濟和平臺經濟建設上均走在全國全列。共享經濟，給全民生活帶來了便利。但隨著共享經濟和平臺經濟的發展，相應的問題也暴露出來。據深圳市消委會統計，2018年，除共享單車投訴之外，深圳市消委會共收到24614宗預付式消費投訴，占總投訴量18.95%，與2017年的17950宗預付式消費投訴相比上漲37.13%。經營者收取押金后，未按承諾退還押金的投訴頻發，消費者繳付的押金難以追回現象普遍發生，眾多消費者的合法權益正受到嚴重侵犯。
目前共享出行企業出現大面積停止運營的情況時有發生，“預付式”消費行業經營者“跑路”頻發，導致消費者押金難以追回，給我國營商信用環境造成了惡劣影響，嚴重阻礙了我國平臺經濟和共享經濟的發展。另外，通過線上平臺收繳押金的方式、消費者申請退還押金之后存在一個較長“承諾退還押金期限”的規則、企業在停止營業后未按規定及時登記停業信息，都給預付式消費經營者“毀約”和侵害消費者合法權益提供了時間和空間。
一直以來，在發展共享經濟和平臺經濟的同時，我國也十分重視對押金的監管。近日，交通運輸部、人民銀行、國家發展改革委、公安部、市場監管總局、銀保監會6部門聯合印發了《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(試行)》，要求預付式消費運營企業在注冊地銀行開立專用存款賬戶，并與銀行簽訂相關協議，按照用戶資金管理要求存管用戶資金;押金專用存款賬戶只能辦理原路退還押金、扣除賠償款、提取計付利息轉賬業務。按照規定，預付式消費運營企業將無法再將消費者預繳的押金用于企業經營之中，確保了用戶申請退還押金時“有錢可還”。
但就目前而言，離真正根治消費者“退押金難”的問題依然還有距離。“目前，依然缺少對預付式消費企業所收繳押金的第三方監管，導致押金難退的問題依然無法有效解決。”深圳市消委會相關負責人表示，“預付式消費企業在生產經營中隨意挪用押金的現象普遍存在，部分企業甚至在經營中早已‘掏空’押金，一旦企業經營不善進入停業，或者出現大批消費者申請退還押金，這些企業就很容易出現無力退還押金的情況。這些情況往往涉及人數眾多，金額巨大，不負責任的經營者就很容易選擇‘跑路躲債’”。
此次將9家失信的預付式消費經營者及其法定代表人信用信息公開推送至深圳市公共信用中心等征信機構，也首次推送互聯網共享汽車行業未按承諾退還消費者押金的企業信用信息，在深圳市智慧化社會信用體系建設初見成效、懲戒失信違法企業力度不斷增加的當下，確實將對“預付費”行業產生有力的震懾作用。但不可否認，這是一種“事后處理”的手段，無法防范“押金難退”問題再次產生。
對此，東北大學文法學院副教授牟瑞瑾建議，可以對發行預付式消費卡的經營者建立專用的行業信用檔案。“我們的信用體制應該涉及社會的方方面面，對于發放預付卡的商家要用信用體制進行約束。”牟瑞瑾建議，消協或市場管理部門可以設立行業失信懲戒體系，對預付卡發行人進行信用評估并定期予以公示，對失信經營者給予警告、曝光，并將擁有不良信用記錄的經營者納入黑名單。對存有疑似詐騙行為的經營者，應視情節決定是否取消其發行預付式消費卡的資格，情節較重的，吊銷其營業執照。
深圳市消委會也提醒，消費者要科學理性消費，理性選擇共享出行服務;在簽訂預付式消費合同前，要認真閱讀有關會員細則、服務合同等格式文本，詳細了解自身權利和義務，并保存活動頁面截圖、支付記錄及其他相關消費維權憑證;遇到糾紛時，要盡快在相關互聯網平臺投訴反饋，及時通過撥打12345電話、“315消費通”或者進入“深圳市消費者委員會”的官方微信公眾號進行投訴。