2019-07-22
7月18日，國務(wù)院新聞辦公室就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）舉行政策吹風會。國家發(fā)改委副主任連維良在會上指出，《意見》深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針對性強，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重點內(nèi)容，主要體現(xiàn)在七個方面。
一是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責任等方面，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。
二是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是分級分類的監(jiān)管機制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。
三是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機制。失信代價低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。《意見》提出“對癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本；二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本；三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本；四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本；五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規(guī)被問責的成本。讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。
四是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。《意見》提出要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒。《意見》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開，實現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。
五是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風險預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風險預(yù)判預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。
六是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是更加注重市場主體權(quán)益保護的監(jiān)管機制。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。但對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。
七是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是法治化、標準化、規(guī)范化的監(jiān)管機制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。《意見》明確要求推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，及時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。
談及《意見》的實施對企業(yè)的影響時，連維良表示，實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的壓力會不會變得更大，客觀地講，不同的企業(yè)所承受的監(jiān)管壓力是不一樣的。對于存在失信行為的企業(yè)，承受的壓力無疑是加大的，而對于守法誠信經(jīng)營的企業(yè)，接受監(jiān)管的成本將大幅降低。因為信用監(jiān)管的目的就是為守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“增壓力、付代價”，實現(xiàn)的方法是分級分類監(jiān)管加科學(xué)的信用評價。企業(yè)想要更少的監(jiān)管成本，那就要下大力氣改善自己的信用狀況。
連維良強調(diào)，下一步，國家發(fā)改委、人民銀行將切實發(fā)揮社會信用體系建設(shè)的牽頭作用，將會同有關(guān)部門推動完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項工作任務(wù)落到實處。