2019-07-17
一處失信、處處受限，是對失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制的生動描述。如今，這樣一套制度正像一張密實的大網，在威海市的各個領域悄然張開，堅定捍衛著司法的權威性和公信力。
據了解，2017年，威海市法院聯合威海市社會信用管理中心，建立威海市失信被執行人綜合信息庫，實現了失信懲戒數據的對接和共享，在全市范圍內建立起多部門、多行業、多領域、多手段的聯合懲戒制度。截至目前，威海市法院共向威海市社會信用管理中心推送失信被執行人數據700余萬個。
數據共享 讓聯合懲戒實時運行
失信被執行人綜合信息庫究竟是如何運行，從而實現法院與聯合懲戒單位的全面聯動？
威海市法院執行二庭庭長周明強介紹，在威海市法院內設置了一臺數據庫服務器，用于存儲全國失信名單及聯合懲戒反饋數據，并利用兩臺應用服務器分別與最高人民法院和市社會信用管理中心進行數據交換。而在威海市社會信用管理中心內，也同樣設置了一臺服務器，用于與法院間的數據交換。
位于威海市法院內的服務器，就像一只兢兢業業的小蜜蜂，每天定時從最高人民法院獲取全國失信被執行人數據以及威海市失信被執行人在全國的信用懲戒數據，同時，也定時將威海市的信用懲戒數據上傳至最高人民法院。
同時，在威海市社會信用管理中心的服務器也沒閑著，它通過信息資源共享交換平臺，每日定時調用市法院的服務接口，接收威海市及全國其他地方兩類失信被執行人的變化數據，并將各個聯合懲戒單位的信用懲戒結果推送至市法院。
“為了保障數據的安全，法院與信用中心的數據交換并非直接交換，而是采用物理隔離的方式，通過交換平臺以及光閘進行數據交換。數據會通過信息資源共享交換平臺向信用中心提供共享數據。”周明強表示，借助數據共享建立起的聯合懲戒制度，既是對全國聯合懲戒機制的有效補充，也是加快推進失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設的有效措施，有助于營造誠信互助的社會風尚。
部門聯動 讓懲戒領域不斷擴大
2019年4月17日，在威海市兩級法院第19次凌晨集中執行行動的前一天，文登區法院收到一條來自公安機關的信息反饋，一名失信被執行人入住在淄博市一家旅館里。執行法官連夜行動，他們在當地法院干警配合下，成功地將該失信被執行人送拘。原來，威海市法院與公安機關建設了執行聯動系統，可以幫助法院找到下落不明的被執行人。
除了聯合布控，聯合懲戒也已實現了常態化。威海市法院將全國700多萬失信被執行人信息和威海市發布的一萬多條“紅黑名單”信息全部實現了自動實時查詢，廣泛應用于全市51個部門的299個行政管理服務事項。
不僅如此，威海市法院連續2年編制《威海市級信用產品應用清單》，將信用承諾、信用核實、信用報告等信用應用產品，嵌入至51個部門的評先選優、干部使用、行政審批、行政監督、財政資金安排、公共資源交易、公共服務、銀行信貸審批等行政管理服務事項的辦事流程中，形成“辦事先查信用”的工作格局。
2018年7月，威海市某企業因違反財產報告制度，被列入失信被執行人“黑名單”，威海市法院與威海市科技局因其未履行法院要求而開展聯合懲戒，取消了該企業的高新技術企業申報資格。這不僅是對該企業失信行為的懲戒，也是對所有企業的震懾。
周明強介紹，在國家有關部委已簽署聯合懲戒備忘錄的基礎上，威海市法院又新增了交通出行、勞動保障、社會保障、海洋漁業、住房城鄉建設、旅游、價格、D級納稅人、消防、城市管理等10個領域的嚴重失信責任主體，使得威海市的聯合懲戒范圍累計達40多個領域并不斷擴大。
據統計，2018年，威海市累計對1638個嚴重失信主體采取了部門聯合懲戒措施，對578名守信主體實施了聯合激勵措施，為4217家企業發放信用貸款4.6億元。這一創新做法獲得“全國信用應用十大實踐成果提名獎”，吸引了新華社、法制日報等媒體對此進行報道。
懲戒清單 讓守信失信一目了然
為將聯合懲戒制度更好地推行實施，威海市法院創新編制了三批聯合懲戒措施清單，明確了16項激勵措施和31項懲戒措施，并按照一一對應的關系，確定了每項具體措施的適用對象和執行部門，還將聯合懲戒措施清單寫入應用客戶端小程序。
“將聯合懲戒措施進行優化整合，用一張清單的形式呈現，使懲戒措施、適用對象、執行部門一目了然，有效解決了‘獎誰、懲誰，怎么獎、怎么懲，誰來獎、誰來懲’的問題，有利于部門操作和懲戒措施的快速落地，大大提高了工作效率。”周明強表示。
隨著聯合懲戒制度的推行，“一處失信，處處受限”早已不是一句口號，這短短八字箴言變成了“緊箍咒”，時刻提醒著個人和企業要守法誠信。
截至目前，“懲戒清單”已廣泛應用于項目申報、資金扶持、“兩代表一委員”初步人選資格審查、事業單位考核、消費者滿意單位、市長質量獎、守合同重信用企業資格審查等多個領域。200多名誠信主體取得了綠色通道、信用擔保貸款等激勵措施；2名法院失信被執行人被取消了“兩代表一委員”候選人資格，7家企業因存在嚴重失信信息被取消了消費者滿意單位評選資格，170多家企業因存在失信行為被取消省、市兩級守合同重信用企業評選資格，2700多名失信被執行人迫于壓力主動履行了義務，325個嚴重失信主體被采取了限制公共資源交易、限制評先選優等聯合懲戒措施。
隨著聯合懲戒機制在威海市的全覆蓋，法律的權威和尊嚴更加深入人心。當然，執行聯合懲戒是手段，不是目的，有效維護申請執行人合法權益，優化營商環境，保護每個市場主體的合法權益才是法院執行的目標。為此，全市法院在強化失信懲戒的同時，倡導適度寬容，建立被執行人失信糾錯和信用修復機制，尤其是對被執行人暫無履行能力，被執行人部分履行且能夠持續履行的和被執行人積極履行法定義務達到申請執行人或者人民法院認可的必要比例的情況，被執行人可以申請信用修復，執行法院將從失信或限制高消費名單中進行屏蔽或者撤銷。這種誠信激勵、棄惡揚善的舉措必將推動誠信威海建設和“精致城市·幸福威海”建設邁上新臺階。