2019-07-11
為深入推進新鄉(xiāng)市社會信用體系建設(shè)制度化，建立完善守信激勵失信懲戒機制，打造“誠信新鄉(xiāng)”，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，根據(jù)市委、市政府社會信用體系建設(shè)相關(guān)文件精神，特制定新鄉(xiāng)市人力資源和社會保障系統(tǒng)信用“紅黑名單”發(fā)布制度。
一、總體要求
深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作部署，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為載體，以信用“紅黑名單”發(fā)布為重要抓手，加強信用信息歸集、公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建市場、政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域、跨地方的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，全面提高全社會誠信意識，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化市提供堅實的信用保障。
二、基本原則
褒揚誠信、懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，公示褒揚守信典型案例、模范代表，曝光懲戒失信主體，加大對誠信主體激勵和對違法失信主體懲戒力度，形成激勵誠信、懲戒失信的社會氛圍。
部門聯(lián)動，社會協(xié)同。依托部門聯(lián)動合力，加大信用信息公開共享和規(guī)范應(yīng)用，提升公示效率;強化跨行業(yè)、跨部門和跨區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與和社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
依法依規(guī)，保護權(quán)益。堅持“誰提供、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，在確保市場主體正當(dāng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
聚焦重點，破解問題。堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題，發(fā)揮信用“紅黑名單”導(dǎo)向作用，促進重點領(lǐng)域失信問題化解。
三、發(fā)布范圍
圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類社會主體進行信用評價，根據(jù)信用評價成果，定期發(fā)布新鄉(xiāng)市信用“紅黑名單”。各科室、局屬單位是收集、報送、發(fā)布信用“紅黑名單”信息的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及國家、省、市有關(guān)政策要求，結(jié)合自身職能和實際情況，確定信用“紅黑名單”，并對其真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。在提供“紅黑名單”尤其是“黑名單”集中發(fā)布信息時，應(yīng)從“以案釋法”角度，隨附一個典型事件的報道材料及相關(guān)圖片，提高宣傳效果。
以季為周期發(fā)布的信用“紅黑名單”。
1.就業(yè)辦負(fù)責(zé)報送勞務(wù)派遣領(lǐng)域的信用紅黑名單;
2.勞動關(guān)系科、監(jiān)察科負(fù)責(zé)報送企業(yè)遵守工時及休息休假、勞動合同等方面以及建筑領(lǐng)域的信用紅黑名單;
3.市社保中心負(fù)責(zé)報送企業(yè)遵守社會保險領(lǐng)域的信用紅黑名單;
4.市勞動保障監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)報送企業(yè)拖欠工資、違法用工等違反勞動法律、法規(guī)行為以及上年度勞動保障誠信等級評價的信用紅黑名單;
5.就業(yè)局負(fù)責(zé)報送就業(yè)領(lǐng)域的信用紅黑名單;
6.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)報送小額貸款領(lǐng)域的信用紅黑名單;
7.考試中心負(fù)責(zé)報送涉及招錄考試領(lǐng)域的信用紅黑名單;
8.其它科室、單位負(fù)責(zé)各自職能涉及的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)信用紅黑名單。
四、發(fā)布渠道及路徑
(一)發(fā)布方式。新鄉(xiāng)市信用“紅黑名單”采取統(tǒng)一發(fā)布與部門自行發(fā)布相結(jié)合的方式。
1.統(tǒng)一發(fā)布。一般安排每季一次，如遇特殊情況，可適當(dāng)提高發(fā)布頻度。具體按要求報市信用辦統(tǒng)一在“信用中國(信用新鄉(xiāng))”網(wǎng)站發(fā)布。
2.自行發(fā)布。各科室、單位是本領(lǐng)域信用“紅黑名單”發(fā)布的具體責(zé)任單位，按照本局“紅黑名單”發(fā)布流程，根據(jù)各自“紅黑名單”行為界定標(biāo)準(zhǔn)，組織實施調(diào)查核實，形成調(diào)查報告核定后，匯總到局向信用信息平臺網(wǎng)站依法及時發(fā)布。
(二)發(fā)布程序。各科室、單位要依法定期收集、整理各類社會主體的守信及失信信息，形成各行業(yè)信用“紅黑名單”，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，于相應(yīng)發(fā)布周期報局統(tǒng)一發(fā)布。
(三)異議處理。有關(guān)社會主體對發(fā)布信息存在異議的，應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個工作日內(nèi)完成內(nèi)容核查、信息處理，并將處理意見報送市信用辦。對信息確有錯誤、遺漏的，需要修改或撤銷的，報市信用辦在發(fā)布平臺上給予修改更正。
(四)發(fā)布期限。信用“紅黑名單”對外公開期限一般不超過三年，法律、法規(guī)以及國家相關(guān)政策另有規(guī)定和要求的除外。被列入誠信紅名單的社會主體，如在對外公開期內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)或違諾失信等行為，經(jīng)查證屬實的，由發(fā)布責(zé)任單位提出并刪除其誠信紅名單上的信息。被列入誠信黑名單的社會主體，如在發(fā)布期內(nèi)積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可以申請?zhí)崆敖Y(jié)束發(fā)布其黑名單信息，經(jīng)發(fā)布責(zé)任單位審查，報備市信用辦后，可以提前刪除其誠信黑名單上的信息。
五、保障措施
(一)明確管理實施細(xì)則。各單位、科室要將信用“紅黑名單”發(fā)布制度作為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要抓手，按照國家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求，制定本單位信用“紅黑名單”發(fā)布實施方案、發(fā)布范圍和管理細(xì)則，積極配合做好統(tǒng)一發(fā)布工作。全市人社系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)本方案規(guī)定，積極開展信用“紅黑名單”發(fā)布工作。
(二)強化工作責(zé)任落實。各科室、單位要在局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，加強溝通聯(lián)系，做好相關(guān)事項和每一階段的工作部署和安排，在發(fā)布內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)，在實施步驟上相互銜接，形成整體合力。信用“紅黑名單”實行動態(tài)管理，各科室、單位要加大檢查執(zhí)法、信息收集、信用評估工作力度，定期更新“紅黑名單”發(fā)布內(nèi)容;大力發(fā)掘和宣傳一批誠信人物、誠信企業(yè)和誠信群體，發(fā)揮先進典型示范作用;曝光一批典型案例，形成強大的社會影響力和威懾力，為實現(xiàn)全社會聯(lián)合獎懲營造有利的社會輿論環(huán)境。
(三)落實聯(lián)合獎懲措施。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作部署要求，及時擬定本部門聯(lián)合獎懲措施清單，對經(jīng)公開發(fā)布的所有市信用“紅黑名單”企業(yè)和人員，綜合運用行業(yè)性、行政性、市場性和社會性等獎懲措施實施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒。
(四)加大督促檢查力度。局定期對各科室、單位信用“紅黑名單”發(fā)布工作開展情況進行督查，對工作不力的單位進行通報批評，對好經(jīng)驗、好做法予以推廣宣傳。同時將“紅黑名單”發(fā)布工作納入部門信用體系建設(shè)考評事項，使之成為制度性規(guī)范和常規(guī)化工作。
六、附則
本發(fā)布制度自2019年6月15日起執(zhí)行。