2019-07-09
一、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象管理發(fā)布的工作目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，規(guī)范紅黑名單的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎懲，全面提升清真食品管理，社會文明和誠信水平，努力營造 “守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
二、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的管理范圍
(一)守信紅名單：因誠實守信行為而受到行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織表彰、獎勵和扶持的信用主體(清真食品個體及私營企業(yè))
(二)失信黑名單：存在嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂清真食品管理秩序，有履行能力但拒不履行法定義務(wù)和逃避執(zhí)行、拒不履行誠信義務(wù)等行為，并被行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織認(rèn)定為嚴(yán)重失信，進(jìn)行嚴(yán)重行政處罰或被有關(guān)部門實施信用分類分級監(jiān)管確定為信用等級低下的信用主體(清真食品個體及私營企業(yè))。
三、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的認(rèn)定
(一)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：根據(jù)市委、市政府的指導(dǎo)意見要求，紅黑名單認(rèn)定原則上實行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在履職過程中對相關(guān)信用主體的信用記錄及信用狀況進(jìn)行分級分類評價、認(rèn)定紅黑名單。
(二)黑名單(失信聯(lián)合懲戒對象)的認(rèn)定程序：市委統(tǒng)戰(zhàn)部依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，依照法律、法規(guī)規(guī)定履行告知或公示程序。當(dāng)事人對名單有異議的，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行核實。自然人被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應(yīng)實行事前告知。法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。“黑名單”認(rèn)定后，應(yīng)與全市信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。
(三)紅名單(守信聯(lián)合激勵對象)的認(rèn)定程序：市委統(tǒng)戰(zhàn)部依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵對象的初步名單，并將其與全市信用信息共享平臺中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單可通過信用寧夏網(wǎng)站予以公示。經(jīng)公示無異議的，認(rèn)定為“紅名單”;有異議的，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部重新進(jìn)行核實。
四、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象發(fā)布
(一)規(guī)范名單信息內(nèi)容。名單信息主要內(nèi)容應(yīng)包括：名單類型、法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名、公民身份證號碼、列入名單的事由行為，市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等。
(二)共享名單信息。市委統(tǒng)戰(zhàn)部將認(rèn)定的名單及相關(guān)信息逐級報送市級主管部門，同時，自認(rèn)定之日起5個工作日報送至市信用辦留存?zhèn)浒浮?/p>
(三)發(fā)布名單信息。紅黑名單信息按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、統(tǒng)分結(jié)合的原則，保證發(fā)布信息的合法性、真實性、準(zhǔn)確性。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。名單信息的發(fā)布時限與有效期保持一致。重點(diǎn)關(guān)注名單信息根據(jù)失信程度，有選擇地對外公開。
1、統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)范程序完成紅黑名單認(rèn)定并按統(tǒng)一格式上報市信用辦后由市信用辦牽頭聯(lián)合行文發(fā)布一次全市信用“紅黑名單”。同時，在上級門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。
五、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的政府部門應(yīng)用
(一)在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、財政支持、政府采購、政府投資項目招標(biāo)、表彰獎勵等工作中，全面落實信用信息查詢審查制度，加強(qiáng)紅黑名單信息查詢比對，及時歸集守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的典型案例。
(二)完善紅黑名單管理制度及聯(lián)合獎懲措施。法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立完善符合我市行業(yè)特點(diǎn)的紅黑名單管理制度，依法認(rèn)定、發(fā)布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息，構(gòu)建“黑名單”信用修復(fù)機(jī)制，并認(rèn)真貫徹落實國家和國家部委聯(lián)合簽署的系列聯(lián)合獎懲備忘錄要求，制定行業(yè)內(nèi)部獎懲及跨部門聯(lián)合獎懲措施，真正做到一處失信，處處受限。
(三)推進(jìn)形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的信用聯(lián)合獎懲大格局。在行政管理、公共服務(wù)事項及公共資源分配過程中，同等條件下，對不同信用狀況的信用主體實行差異化管理措施。
1、聯(lián)合激勵“紅名單”誠信對象。對“紅名單”對象，采取優(yōu)先安排、簡化程序的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施;提供公共服務(wù)優(yōu)惠或減免服務(wù)，激勵社會公眾知信用、享信用。
2、聯(lián)合懲戒“黑名單”失信對象。對有關(guān)部門實施信用分類監(jiān)管確定為“黑名單”的行政相對人，應(yīng)依法依規(guī)果斷采取行政性、市場性、行業(yè)性和社會性懲戒、否決或禁入措施。
六、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的退出機(jī)制
(一)“黑名單”聯(lián)合懲戒對象的退出機(jī)制。“黑名單”的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認(rèn)定有誤的，市委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)將相關(guān)主體從“黑名單”中刪除;二是通過主動修復(fù)在“黑名單”有效期屆滿前提前退出，提前退出需經(jīng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部同意，三是待“黑名單”有效期屆滿自動退出;四是“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“黑名單”中刪除。
(二)“紅名單”聯(lián)合激勵對象名單的退出機(jī)制。“紅名單”的有效期由市委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合相關(guān)主體誠實守信情況確定。“紅名單”的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的，市委統(tǒng)戰(zhàn)部將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除;二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎勵機(jī)制等不良行為的，市委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除;三是待“紅名單”有效期屆滿自動退出;四是“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“紅名單”中刪除。
(三)名單退出、獎懲解除機(jī)制。相關(guān)主體退出紅黑名單后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門應(yīng)停止對其實施聯(lián)合獎懲。
七、紅黑名單及聯(lián)合獎懲對象的主體權(quán)益
(一)建立健全信息反映監(jiān)督和異議申訴機(jī)制。有關(guān)單位或個人對“紅黑名單”有異議的，可向市委統(tǒng)戰(zhàn)部反映并提供證明材料，市委統(tǒng)戰(zhàn)部在收到反映后及時核實。經(jīng)核實反映情況屬實的，市委統(tǒng)戰(zhàn)部重新對被反映主體進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果反饋反映人和當(dāng)事人。當(dāng)事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請復(fù)議。
(二)建立健全信息更正和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。聯(lián)合獎懲實施部門在依據(jù)名單執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)有關(guān)單位或個人提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準(zhǔn)確的，及時告知市委統(tǒng)戰(zhàn)部核實，市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時核實并反饋。將及時更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。對于被誤列入“紅名單”的相關(guān)主體，應(yīng)盡可能收回其受到聯(lián)合激勵獲得的權(quán)益。
青銅峽市委統(tǒng)戰(zhàn)部
2019年6月10日