2019-06-24
近日召開的國務院常務會議部署加快建設社會信用體系，構建相適應的市場監管新機制。會議指出，加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵，可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。
這是繼今年首次寫入政府工作報告之后，信用監管再次被提上重要議事日程，備受社會各界廣泛關注。作為我國首個簽署失信聯合懲戒備忘錄的領域，稅務在推動失信監管方面走在前列。
稅收失信監管格局日漸成熟
稅收失信懲戒作為納稅信用體系建設的重大制度創新，對構建以信用為基礎的新型市場監管機制具有十分重要的作用。國家稅務總局高度重視利用稅收信用這個標尺，確立了先設計名單制度，再出臺懲戒方案的工作思路。
據了解，2014年7月，國家稅務總局發布《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，建立了我國稅收違法“黑名單”公布制度。同年12月，國家稅務總局等21個部門聯合簽署《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，標志著稅收違法聯合懲戒機制開始建立，稅務領域也由此成為首個簽署失信聯合懲戒備忘錄的領域。
為加大對稅收征管過程中發現的稅收違法失信問題的監管力度，國家稅務總局對稅收違法“黑名單”制度和多部門聯合懲戒制度進行了完善。國家稅務總局先后于2016年和2018年分別對稅收違法“黑名單”公布制度進行了修訂，其中，2016年對稅收違法聯合懲戒機制進行了“提檔升級”，參與聯合懲戒的部門由21個增加到34個，懲戒措施由18項增加到28項。
當前，以稅收違法“黑名單”和多部門聯合懲戒制度為主體的稅收失信監管，已成為稅務部門凈化稅收秩序、推進社會信用體系建設、改善營商環境的重要工作內容，也逐步發展成為國家和社會治理層面的一項基礎工程。
稅收違法“黑名單”監管威力日益顯現
隨著稅收違法“黑名單”和多部門聯合懲戒制度的逐步落地和不斷升級，稅收失信監管威力日益顯現。
根據最新的《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》規定，各級稅務機關將稅收違法“黑名單”案件當事人全部列入納稅信用D級范圍，在稅務系統內依法采取更為嚴格的發票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施，同時及時將相關案件信息提供給參與聯合懲戒的部門，由相關部門對稅收違法案件當事人依法實施聯合懲戒。
國家稅務總局公布的數據顯示，2019年前5個月，全國各級稅務機關共計公布“黑名單”案件6108件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實施以來，各級稅務機關累計公布案件數量已經超過2萬件。
自2015年啟動聯合懲戒措施起，截至2019年5月，全國各級稅務機關累計已依照規定向多部門推送30.05萬戶次稅收違法失信信息，使相關當事人受到聯合懲戒。其中，公安部門配合稅務機關辦理阻止出境5675人次，1.89萬名“黑名單”當事人被市場監管部門限制擔任高管，1.94萬戶次當事人被金融機構限制融資授信，25.65萬戶次“黑名單”當事人在政府供應土地、檢驗檢疫監督管理、政府采購活動、政府性資金支持等方面被有關部門采取限制性管理措施。
讓稅收違法“得不償失”理念深入人心
“能上能下，鼓勵糾錯，動態管理”是國家稅務總局對“黑名單”的管理思路。國家稅務總局在完善相關法律法規的同時，暢通異議申訴等救濟渠道，建立完善信用修復制度，鼓勵糾正違法失信行為。
救濟措施鼓勵當事人積極主動補繳稅款，給予當事人一次彌補過錯的機會，體現了稅收執法的人性化和剛柔相濟。有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制的建立，體現出支持由失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用的具體要求。
2019年前5個月，全國已公布的稅收違法“黑名單”案件中，共有151戶當事人在主動繳清稅款、滯納金和罰款后被撤出“黑名單”。
國家稅務總局稽查局有關負責人表示，下一步稅務部門將堅持服務和管理并重，繼續做好稅收違法“黑名單”和聯合懲戒工作。加強與聯合懲戒成員單位的溝通與配合，形成聯合懲戒共治格局，讓“稅收違法得不償失”的理念深入人心，持續擴大“黑名單”和聯合懲戒制度的綜合社會效應，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。