2019-06-21
高鐵霸座、學術不端等一系列失信行為，擾亂了社會正常秩序，挑戰(zhàn)著人們的道德底線。6月17日，南京市信用辦就《南京市社會信用條例(草案)》(以下簡稱“草案”)公開征集立法意見?，F(xiàn)代快報記者注意到，包括霸座、逃票、抄襲、騙保等擬被納入失信信息。值得關注的是，信用主體如存在“褻瀆英烈，損害國家和民族尊嚴、傷害人民感情的行為”，草案擬將其列入嚴重失信主體名單。此外，草案還列出了對守信主體和失信主體的聯(lián)合激勵和懲戒措施。
7月17日前，廣大市民和社會各界人士可通過電子郵件、電話聯(lián)系提出意見和建議，或郵寄至南京市信用辦。
霸座、逃票、醫(yī)鬧、騙保擬納入失信信息
哪些信息擬列入失信信息?草案第十四條列出了法人、非法人組織、自然人的失信信息。現(xiàn)代快報記者注意到，自然人失信信息緊扣社會熱點。近年來，屢屢曝光的高鐵霸座、地鐵逃票、論文剽竊、學歷造假等行為不斷挑戰(zhàn)著人們的道德底線，引發(fā)社會廣泛關注?，F(xiàn)代快報記者注意到，在自然人失信信息中，就包括了這些內(nèi)容。
比如，冒用他人證件、使用偽造證件乘坐公共交通工具等逃票信息，無正當理由滯留公共交通工具、影響公共交通安全等行為信息;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的信息;符合出院或者轉(zhuǎn)診標準無正當理由滯留醫(yī)療機構(gòu)、破壞醫(yī)療機構(gòu)就診秩序、侮辱恐嚇醫(yī)務人員、非法限制醫(yī)務人員人身自由等擾亂醫(yī)療秩序的行為信息;學術不端、違?？蒲姓\信，或者參加國家或者本省市組織的統(tǒng)一考試作弊的信息等;國家和本省市規(guī)定的其他失信信息。
褻瀆英烈將被列為嚴重失信行為
草案還專門列出了嚴重失信的行為確認和主體確認，失信者的七種行為擬被列入嚴重失信主體名單。被列入的第一種行為是“褻瀆英烈，損害國家和民族尊嚴、傷害人民感情的行為”。這也就意味著，若行為主體褻瀆英烈，就要被列入嚴重失信主體。
除了被列入嚴重失信，存在上述行為的話還將被追責?，F(xiàn)代快報記者注意到，2018年5月1日起施行的《中華人民共和國英雄烈士保護法》中明確，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，依法承擔民事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，2018年12月13日起實施的《南京市國家公祭保障條例》中，還對“精日”行為劃定“法律紅線”。而此次草案擬將褻瀆英烈等行為納入嚴重失信行為，將再次從立法層面，嚴懲損害國家和民族尊嚴、傷害人民感情的行為。
根據(jù)草案，嚴重失信主體名單應當依法向社會公布。對嚴重失信主體的懲戒措施，擬包括限制進入相關市場、限制進入相關行業(yè)、限制相關任職資格和法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的其他措施。
激勵守信，買房貸款有望批得更快
讓失信者處處受限，讓守信者受益獲敬。草案明確，將建立信用聯(lián)合激勵和懲戒機制。社會信用聯(lián)合激勵和懲戒擬實行清單動態(tài)管理。
對守信主體的聯(lián)合激勵措施，包括在市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，給予經(jīng)費支持、孵化培育等措施;在市場主體申請辦理證照過程中，給予告知承諾、容缺受理等措施;在市場主體運營過程中，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡化、費用減免、時間縮短等待遇，優(yōu)先給予財政性資金補助、項目支持等政策扶持;在日常監(jiān)管中，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式等。
守信主體是自然人的，還可以享受個人信貸業(yè)務“綠色通道”優(yōu)先審批便利;就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務的便利;政府公益性場館服務便利等。
懲戒失信，限制戶籍加分、限制買房
對失信主體的聯(lián)合懲戒，草案也列出多項懲戒措施，包括限制享受戶籍加分、限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)等。
具體如下：列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查;在政府采購、政府工程招投標等活動中，給予相應限制;在表彰獎勵活動中，給予相應限制;在衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通、戶籍辦理等公共服務中，限制享受戶籍加分等服務;在申請政府補貼事項中，給予相應限制;限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關主管部門規(guī)定的高消費等;國家和本省市規(guī)定的其他措施。
南京市政府今年初修訂的《南京市積分落戶實施辦法》中明確，申請人如果存在相關失信行為，也將影響積分落戶。嚴重失信且在公共信用信息系統(tǒng)黑名單管理的有效期內(nèi)，取消積分落戶資格。
還有這些亮點
擬重點在八大領域進行社會信用建設
政府也要講信用。草案明確，將在政務誠信建設、政務誠信監(jiān)督、公務員信用管理、商務誠信建設、社會誠信、司法誠信、誠信教育和誠信文化八大領域重點推進社會信用建設。
比如，在政務誠信建設上，在政府采購、資本合作、招標投標、招商引資、政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府統(tǒng)計等方面，建立健全信用風險評估和預警機制、動態(tài)監(jiān)管機制以及責任追究機制，提高誠信行政水平。在公務員信用管理中，各級人民政府及部門應當建立機關工作人員信用檔案制度，將違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。
在社會誠信上，加強自然人誠信體系建設，完善自然人誠信信用記錄，鼓勵商業(yè)機構(gòu)積極參與，充分應用市場機制實施信用激勵工程，拓展市民誠信卡應用領域。
輕微偶發(fā)失信可豁免，但要被列為“重點關注”
草案提出，擬建立輕微偶發(fā)失信行為豁免懲戒制度。信用主體雖然發(fā)生列入失信信息目錄的行為，但符合以下情形之一的，不得作為實施聯(lián)合懲戒的評價信息：行為初次發(fā)生且情節(jié)輕微，及時糾正的;行為沒有造成社會危害后果的;其他可以列入豁免行為清單的情形。
對豁免懲戒的信用主體，可以由相關業(yè)務管理部門將其列入重點關注名單，通過失信警示、指導約談等方式，促進其依法合規(guī)開展活動，進行信用修復。重點關注期限為一年。信用主體在此期間內(nèi)未再發(fā)生失信行為的，應當退出重點關注名單;期內(nèi)發(fā)生失信行為的，應當轉(zhuǎn)入失信主體名單。
南京擬建立失信主體名單制度。發(fā)生失信信息目錄內(nèi)的行為且不符合豁免懲戒條件的和重點關注名單內(nèi)的信用主體在重點關注期限內(nèi)發(fā)生失信行為的，擬列入失信主體名單。市社會信用行政主管部門應當會同相關部門通過社會信用信息平臺、政府門戶網(wǎng)站及本單位網(wǎng)站及時向社會公布失信主體名單。