2019-06-21
近日，山東省煙臺市社會信用體系建設聯席會議辦公室印發《煙臺市信用“紅黑名單”管理辦法（試行）》，規范行業領域信用“紅黑名單”的認定、發布、獎懲、修復和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應用制度，加快構建以信用為核心的新型監管機制，營造良好社會信用環境。
主管部門認定本行業“紅黑名單”
信用“紅黑名單”是指由國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織認定，可用于識別具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織有關守信或失信的數據和資料，包括但不限于各種表彰、獎勵、誠信示范、優良等級評價等良好信息，以及存在的嚴重違法、違規、違約、違紀行為的相關不良信息。
《辦法》指出，按照誰認定、誰負責原則，各行業主管部門依據相關規定和職能分工，負責本行業領域信用“紅黑名單”的認定、發布、聯合懲戒、修復和退出。
守信“紅名單”認定的依據主要包括：國家各部委出臺的聯合激勵備忘錄規定的聯合激勵對象；公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息；守信“紅名單”的認定，依法依規并公開發布自然人、法人和其他組織的各種表彰、獎勵等榮譽信息；其他可作為守信“紅名單”認定依據的信息。
失信“黑名單”認定的依據主要包括：國家、省、市規定的實施聯合懲戒的重點領域五類嚴重失信行為；國家各部委出臺的聯合懲戒備忘錄規定的聯合懲戒對象；公共管理和服務中反映信用主體基本情況的有關失信登記類信息；失信“黑名單”的認定，依法依規并公開發布涉及煙臺市信用主體的嚴重失信主體名單和不良評價信息；行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體失信狀況的信息；拒不履行生效司法裁判的信息；其他可作為失信“黑名單”認定依據的信息。
“紅黑名單” 當嵌入本部門工作
有了認定依據，更要用好誠信“紅黑名單”。《辦法》指出，“紅黑名單”認定部門，應將認定的名單及相關信息向市信用辦報送并歸集到煙臺市公共信用信息平臺，實施動態管理。市信用辦依托公共信用信息平臺建立全市統一的信用“紅黑名單”信息數據庫，供各級各部門在行政管理事項中共享使用。
信用“紅黑名單”發布，采取認定部門自行發布和統一發布相結合方式。可以由認定部門通過部門門戶網站、政府門戶網站和其他適當方式向社會公眾發布。也可以由市信用辦負責協調在“信用中國”“信用山東”“信用煙臺”網站和相關新聞媒體統一發布“紅黑名單”。
《辦法》強調，認定部門應對納入失信“黑名單”的失信主體采取約談、培訓等措施，促使其主動整改，按照統一格式簽署信用承諾書，推送在“信用煙臺”網站公示，并共享至“信用中國”網站。各級各部門應當將信用“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程，便于查詢使用信用“紅黑名單”信息。
守信享激勵失信受懲戒
讓守信者受尊重，讓失信者寸步難行。《辦法》明確，對守信“紅名單”市場主體，國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和社會團體在法定權限范圍內可以采取七項激勵措施，分別為：在行政管理和公共服務過程中，實施綠色通道、容缺受理、程序簡化等行政便利化措施；在財政性資金分配、評優評先中，同等條件下列為優先選擇對象；在公共資源交易中，給予提升信用等次等措施；在教育、醫療、就業、社會保障等民生領域，給予重點支持和優先便利；在日常監管中，優化檢查頻次；在信用門戶網站或者相關媒體上宣傳推介；國家和本省規定的其他措施。
對失信“黑名單”市場主體，國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當依照法律、行政法規的規定，就相關聯的事項采取八項懲戒措施，分別為：限制或者禁止進入相關市場和相關行業；限制相關任職資格，取消評先評優資格或者撤銷既得榮譽；限制開展相關金融業務；限制享受相關公共政策；限制參與由財政資金安排的基礎設施建設和公共事業特許經營活動；限制參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；限制高消費；法律、行政法規規定的其他措施。