2019-06-21
6月18日，國家衛健委官網發布《關于就危害醫療秩序進行聯合懲戒有關問題的回應》稱，從已推送的失信行為人信息來看，因倒賣醫院號源被列為失信行為人的比例將近50%，且主要集中在北京等少數地區。同時，對比推送的兩批失信行為人信息發現暴力傷醫情況有所好轉，案件數減少47%。
此前的6月5日，國家衛健委官方網站發布第二輪嚴重危害醫療秩序被聯合懲戒典型案例，177人被列為嚴重危害正常醫療秩序失信行為人。澎湃新聞（www.thepaper.cn）查詢國家衛健委此前發布的聯合懲戒典型案例發現，加上今年2月25日發布的193人被列為嚴重危害正常醫療秩序失信行為人，今年共有370人上榜“黑名單”。
據澎湃新聞此前報道，2018年10月，國家發改委、國家衛健委等28部門聯合印發了《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》，明確規定“因實施或參與涉醫違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰，或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人將被聯合懲戒”。
對于上榜的嚴重危害正常醫療秩序失信行為人，將面臨包括限制補貼性資金支持、引導保險公司按照風險定價原則調整財產保險費率、限制招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員等跨部門聯合懲戒措施。
在跨部門聯合懲戒措施中，較為引人關注的就是對懲戒對象限乘飛機、高鐵一等座等消費行為。按照此前發布的聯合懲戒合作備忘錄要求，未按執行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務并被人民法院依法采取限制消費措施的，或未履行生效法律文書確定的義務被人民法院依法納入失信被執行人名單的，限制其乘坐飛機、列車軟臥、G 字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
值得一提的是，聯合懲戒實施建立退出機制。聯合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結束之日起計算，滿五年為止。期間再次發生嚴重危害正常醫療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯合懲戒。
附件：關于就危害醫療秩序進行聯合懲戒有關問題的回應
近日，國家衛生健康委公布了一批危害正常醫療秩序責任人被列為失信行為人的情況及部分典型案例。現就相關工作開展情況提供以下答復口徑：
一、關于將相關人員列為失信行為人的依據
2018年10月16日，我委與國家發展改革委等28部門正式發布《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），標志著衛生健康領域聯合懲戒工作邁出了實質性的一步，為嚴厲打擊暴力殺醫傷醫以及在醫療機構尋釁滋事等嚴重危害正常醫療秩序的失信行為提供了制度保障。根據《備忘錄》要求，我委通過全國信用信息共享平臺向參與聯合懲戒的部門提供失信行為人名單。
二、關于開展聯合懲戒的背景
2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，提出健全失信懲戒制度，通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使失信者寸步難行。2016年5月30日，《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）要求，建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。近年來，倒賣醫院號源、暴力殺醫傷醫事件時有發生，嚴重危害正常醫療服務秩序，增加患者就診負擔。衛生健康行政部門和醫療機構采取多種手段、方法來治理相關違法行為，但效果不明顯，迫切需要借助相關部門的力量開展聯合懲戒，震懾相關違法行為。因此，我們聯合了國家發展改革委等部門制定了《備忘錄》，建立醫療衛生健康領域失信聯合懲戒機制。
三、關于聯合懲戒對象的對象、主要懲戒措施
《備忘錄》確定的聯合懲戒對象是指因實施或參與涉醫違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰，或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人。其中嚴重危害正常醫療秩序的失信行為是指倒賣醫院號源等破壞、擾亂醫院正常診療秩序的涉醫違法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛生計生委聯合印發的《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫違法犯罪活動。
《備忘錄》確定了限制補貼性資金支持、引導保險公司按照風險定價原則調整財產保險費率、限制招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員等16項跨部門聯合懲戒措施。
四、關于聯合懲戒的實施情況
《備忘錄》發布后，公安部、最高人民法院積極收集因實施或參與涉醫違法犯罪活動被處以行政拘留以上處罰或被追究刑事責任的自然人信息。根據公安部、最高人民法院提供的相關失信行為人信息，我委已將370人次失信行為人信息推送參與聯合懲戒的部門，共同落實聯合懲戒措施。同時，我們還公布了10個典型案例，震懾違法者。
從已推送的失信行為人信息來看，因倒賣醫院號源被列為失信行為人的比例將近50%，且主要集中在北京等少數地區。這就提醒相關地方應加大對此類違法行為的打擊力度，同時要督促醫療機構進一步完善管理制度，堵塞漏洞。對比推送的兩批失信行為人信息發現暴力傷醫情況有所好轉，案件數減少47%。
五、關于下一步工作打算
我委將會同有關部門加強對地方信用體系建設，特別是聯合懲戒工作的督促、指導，將違法行為消滅在萌芽狀態，推動地方落實聯合懲戒措施，共同促進醫患各方共建更加良好的就醫環境和醫療秩序。同時，還將根據國務院有關社會信用體系建設部署，加快構建以信用為基礎的新型衛生健康監管機制，發揮醫療衛生行業綜合監管督察機制作用，推進醫療衛生治理體系和治理能力現代化。