2019-06-19
虛假廣告嚴重誤導(dǎo)消費者、抄襲剽竊他人科研成果、拒不履行生效法律文書……這些不誠信行為，擬被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府采購、國有土地招標、高消費、任職等方面處處受限。5月28日，河南省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開，《河南省社會信用條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請審議。目前，國家尚未出臺社會信用方面的法律，我省首次在社會信用領(lǐng)域立法，既有助于落實國家推進社會信用體系建設(shè)要求，又適應(yīng)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。
[概念]犯罪記錄、“芝麻分”、共享單車記錄，都算社會信用信息
人無言不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。誠信，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性越來越顯著。那么，列入條例草案的社會信用信息，到底指的是什么?跟男朋友約飯卻被“放鴿子”算嗎?騎了共享單車覺得不錯偷偷帶回自己家算嗎?
條例草案指出，本條例所稱社會信用，是指自然人、法人、和非法人組織等信用主體，在社會和經(jīng)濟活動中遵守法律，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
其中，公共信用信息是國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
草案列舉了6項公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰、行政強制等信息;也包括生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息等。
市場信用信息是信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。市場信用信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息，或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。
也就是說，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息，都屬于公共信用信息。但“放鴿子”等個人主觀意愿較強的不誠信行為，不在條例范圍之內(nèi)。
[激勵]守信者，予激勵：行政許可視情況或可優(yōu)先辦理
守信有獎勵，失信有懲戒。
條例草案明確對守信進行激勵，對失信進行懲戒的原則，規(guī)定，守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象認定標準，由省人民政府會同監(jiān)察委、法院、檢察院等制定，經(jīng)征求社會公眾意見后，由省人民政府公布實施。
條例草案規(guī)定，對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：在實施行政許可中，根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施;在財政性資金和項目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象;在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次;對于符合一定條件的，在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢査頻次;在公共服務(wù)過程中給予支持和便利;依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽稱號;國家和本省規(guī)定可以采取的其他獎勵措施。
[懲戒]剽竊抄襲他人科研成果，擬納入“聯(lián)合懲戒名單”，限制任職
失信者，又有哪些懲戒措施?
條例草案規(guī)定，對違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項采取以下懲戒措施：在實施行政許可等工作中，列為重點審査對象，不適用告知承諾等簡化程序;在財政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制;在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施;在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次;在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查;限制參加政府組織的表彰獎勵活動;國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
信用主體若有嚴重失信行為，比如嚴重危害群眾健康和生命財產(chǎn)安全行為、虛假廣告嚴重誤導(dǎo)消費者、剽竊抄襲他人科研成果等8大類行為，還將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，國家機關(guān)除采取上述懲戒措施外，還將采取以下措施：限制參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;實施市場和行業(yè)禁入或者退出措施;限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動;限制高消費;限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù);限制任職;限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策;撤銷相關(guān)榮譽稱號;國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
[處罰]違法獲取、出售社會信用信息，最高擬罰款30萬
社會信用建設(shè)，要共享、披露社會信用信息，但并不意味著大家不再有“秘密”。條例草案明確，社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動，應(yīng)當合法、客觀、及時、必要、安全，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
值得一提的是，草案規(guī)定，信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，若有違法采集、歸集社會信用信息;違法獲取和出售社會信用信息;篡改、虛構(gòu)、泄露社會信用信息;未按照規(guī)定報送社會信用信息等行為的，由縣級以上人民政府社會信用工作主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;對個人并處一萬元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[鏈接]
條例草案共分為九章六十九條，包括總則、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵與失信懲戒、信用主體的權(quán)益保障、信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、社會信用的環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任和附則。與其他省份相比，我省不僅規(guī)范了信用信息歸集、查詢，還增加了信用主體權(quán)益保護、守信激勵與失信懲戒、信用環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。