2019-06-18
各鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門，有關單位：
《潼南區在部分行政管理事項中查詢使用信用記錄和信用報告加強聯合獎懲的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
重慶市潼南區人民政府辦公室
2019年5月23日
潼南區在部分行政管理事項中查詢使用信用記錄和信用報告加強聯合獎懲的實施方案
為加快推進我區社會信用體系建設，推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品，運用信用約束手段改善市場環境，加快構建以信用為核心的新型監管機制，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《重慶市人民政府關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(渝府發﹝2017﹞3號)、《重慶市社會信用體系建設聯席會議辦公室關于印發〈重慶市公共信用信息應用事項清單(2018年版)〉的通知》(渝信用辦發〔2018〕2號)精神，結合我區實際，制定本實施方案。
一、推進行政管理事項中應用信用產品的主要任務
(一)實施信用記錄核查
1.政府采購領域。將信用記錄核查列入政府采購招標文件范本的資格條件中，在信用中國網、中國政府采購網、信用潼南網等平臺核查相關市場主體的信用記錄，嚴格執行“參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”的規定。(責任單位：區財政局)
2.投資項目管理領域。在投資項目管理(審批、核準等)中，在信用潼南網等平臺上查詢相關市場主體的信用記錄。(責任單位：區發展改革委等有關部門)
3.金融領域。在企業債券轉報中，在信用潼南網等平臺上查詢相關市場主體的信用記錄。在金融機構的引進和設立、打擊非法集資過程中，在信用中國網、信用潼南網等平臺上查詢相關市場主體的信用記錄。(責任單位：區國資委、區發展改革委)
4.招商引資領域。在項目對接過程中，在國家工商行政管理總局官網、信用中國網、信用潼南網等平臺上核查相關市場主體的信用記錄。(責任單位：區招商投資局、潼南市場監管局)
5.教育領域。在公辦幼兒園設立、民辦幼兒園設立、幼兒園更名、變更舉辦者的申請資料審核中，在信用潼南網等平臺上核查相關市場主體信用記錄。在民辦義務教育階段學校及民辦非學歷機構設立、變更、終止的申請中，在信用潼南網等平臺上核查相關市場主體的信用記錄。在教育系統工程服務建設的資格審查中，在信用潼南網等平臺上核查相關市場主體的信用記錄。(責任單位：區教委)
6.農業領域。農產品生產主體(家庭農場、專業合作社、涉農企業等組織)在生產過程中的相關信用記錄可在信用潼南網等平臺上查詢。(責任單位：區農業農村委)
7.就業招聘領域。在潼南就業網審核企業注冊信息時，在信用潼南網等平臺上核查相關市場主體信用記錄，參考查詢結果確定是否允許相關市場主體在潼南就業網開展免費招聘。(責任單位：區人力社保局)
8.旅游領域。對旅行社、旅游公司等有關旅游單位進行行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎等事項時，在信用潼南網等平臺查詢相關主體的信用記錄;在導游、領隊資質管理、晉級審核、評優評獎等方面，在信用潼南網等平臺查詢相關人員的信用記錄。(責任單位：區文化旅游委)
9.商會協會領域。在區內社會組織登記審查及社會組織發起人、擬任負責人資格審查和背景核查時，在信用潼南網等平臺查詢相關主體和責任人的信用記錄。(責任單位：區民政局)
10.評先評優領域。在政府部門組織的各類評優評先活動及資格資質認定中，在信用潼南網等平臺上核查相關市場主體信用記錄。(責任單位：區政府有關部門)
(二)應用第三方征信機構出具的信用報告
1.工程建設招標領域。將投標人提供信用報告列入工程建設招標文件范本中，在投標人資格條件中約定“投標人必須是非失信被執行人，投標前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄”，不得將被列為失信被執行人或投標前三年內有重大違法記錄的投標人確定為中標人，并嚴格執行《重慶市建筑施工企業誠信綜合評價暫行管理辦法》(渝府發〔2012〕65號)有關規定。(責任單位：區發展改革委、區住房城鄉建委等有關單位，各鎮人民政府、街道辦事處)
2.非必須招標建設領域。非必須招標國有投資建設項目，相關單位在選擇承包商時需應用信用報告，不得將被列為失信被執行人或三年內有重大違法記錄或信用報告中的信用等級在合格以下的市場主體確定為承包商。(責任單位：區發展改革委、區公共資源交易中心等有關單位，各鎮人民政府、街道辦事處)
3.財政資金扶持領域。在各類財政資金補助申請、財政扶持資金(基金)使用申請中，應用信用報告。(責任單位：區財政局等有關部門)
4.招商優惠政策領域。在兌現招商優惠政策的材料審定中，應用信用報告。(責任單位：區財政局、區招商投資局)
5.科技領域。在區級科技計劃項目立項支持，市級科技項目、高新技術企業和高新技術產品推薦認定中，應用信用報告。(責任單位：區科技局)
6.金融領域。在小貸公司、擔保公司的設立的初審中，應用信用報告。(責任單位：區國資委)
7.民辦職業培訓機構申辦領域。在申辦設立民辦職業培訓機構中，應用信用報告。(責任單位：區人力社保局)
8.農民工工資領域。在減免農民工工資保證金繳存比例中，應用信用報告。(責任單位：區人力社保局、區住房城鄉建委等有關單位)
二、充分發揮征信市場在提供信用產品方面的重要作用
(一)完善信用信息數據庫。按照有關要求積極推進政府信息公開，支持征信機構根據市場信用需求，依法采集個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息，完善信用信息數據庫，提供專業化的征信服務。(責任單位：區社會信用體系建設聯席會議各成員單位)
(二)創新信用服務產品。引導信用服務機構不斷創新信用服務產品，依法推進與政府部門的信用信息交換與共享，提供符合政府和社會各種需求的信用記錄和信用報告等信用產品。(責任單位：區社會信用體系建設聯席會議各成員單位)
(三)加強信用服務機構的培育與監管。加大對信用服務機構的培育力度，促進信用服務機構規范發展。加強對信用服務機構監管，建立健全信用服務機構內部管理制度，建立信用服務機構從業人員信用記錄，確保信用服務機構出具的相關市場主體信用記錄和信用報告等信用產品真實可靠可信。(責任單位：區發展改革委、潼南市場監管局、區國資委)
(四)鼓勵商業活動應用信用產品。鼓勵金融機構在開展業務過程中，根據相關法規和風險控制需求，在信用潼南網等平臺查詢信用記錄。鼓勵個人、企業和其他組織在大宗交易、經濟合同、合資合作等商業活動或其他活動中，根據自身防范信用風險的需求，在信用潼南網等平臺上查詢信用記錄或應用第三方征信機構出具的信用報告。區政府有關部門、有關單位要為相關查詢業務提供便利。(責任單位：區發展改革委、潼南市場監管局、區國資委等有關單位)
三、建立全社會守信激勵和失信懲戒聯動機制
(一)建立“紅名單”。建立健全誠信典型“紅名單”制度。重點包括：一是區級(含)以上人民政府、市級(含)以上行政機關和司法機關按規定程序認定的與誠信相關的榮譽主體，包括榮獲“守合同重信用企業”“重慶名牌產品”“重慶市著名商標”“勞動關系和諧企業”“企業環境信用優秀企業”“市長質量管理獎”等誠信主體;二是在各行業領域信用分類監管中被列為最高等級的誠信主體，包括“納稅信用A級納稅人”“海關高級認證企業”等;三是行業協會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體，包括“誠信道德模范”“優秀青年志愿者”“重慶好人”等。在政府有關部門依法依規認定的誠信主體的基礎上，建立誠信典型“紅名單”，納入守信聯合激勵信用信息管理系統，通過信息共享，推動政府部門和社會組織實施守信聯合激勵。(責任單位：區委宣傳部、區發展改革委、區住房城鄉建委、區人力社保局、區生態環境局、潼南市場監管局、潼南稅務局等有關單位)
(二)建立“黑名單”。建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信主體;二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為主體，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪(拖欠農民工工資)、價格違法、統計違法、非法集資、違規開展債券代持、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、違規抵押已售房屋、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信主體;三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為主體，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信主體;四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為主體。五是未依法履行贍養、扶養、撫養等義務，包括有遺棄、虐待等行為，造成被贍養人、被扶養人、被撫養人流浪、重傷、死亡等嚴重后果的嚴重失信主體。在政府有關部門依法依規對本領域嚴重失信主體作出處理和評價基礎上，建立嚴重失信主體“黑名單”，納入失信聯合懲戒信用信息管理系統，通過信息共享，推動政府部門和社會組織實施失信聯合懲戒。(責任單位：區委宣傳部、區發展改革委、區財政局、區住房城鄉建委、區商務委、區民政局、區人力社保局、區生態環境局、區應急管理局、區統計局、區國資委、潼南市場監管局、潼南稅務局、區法院、區檢察院等有關單位)
(三)實施守信激勵。全面落實國家部委簽署的信用聯合獎懲合作備忘錄和措施清單，對守信者實行優先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。對誠信典型，采取行政審批“綠色通道”、“容缺受理”，減少執法檢查頻次，減少專項稽查抽查比例，兌現政府各類優惠政策和扶持資金時同等條件下優先扶持，創造融資便利，降低融資成本，依法依規實施守信聯合激勵。(責任單位：區政府有關部門，有關單位)
(四)實施失信懲戒。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》(中辦發〔2016〕64號)和國家部委簽署的信用聯合獎懲合作備忘錄和措施清單，結合失信類別和程度，對失信者實行相應的懲戒制度。對嚴重失信主體，采取限制新增項目審批、核準，限制參與工程招投標，限制參與政府采購，限制申請政府補貼性資金，限制參與金融活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制參與馳名商標評定，限制取得政府供應土地，提高農民工工資保證金繳存比例或限制減免農民工工資保證金繳存比例，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放等措施，依法依規實施失信聯合懲戒。其中，對失信被執行人，還應采取限制設立金融類公司、發行債券、設立社會組織、參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目等從事特定行業或項目，限制獲得政府支持或補貼，限制取得從事藥品、食品、危險化學品等行業的準入資格，限制獲得文明單位、慈善類獎項融資授信等榮譽和授信，限制從事不動產交易、國有資產交易、使用國有林地及其他國有自然資源利用等特殊市場交易，限制出境和乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及限制高消費等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。(責任單位：區政府有關部門，有關單位)
四、保障措施
(一)加強組織領導。在行政管理事項中查詢使用信用記錄和信用報告等信用產品是推進社會誠信建設的重要手段和途徑。各有關單位要高度重視，增強信用意識，結合本單位職能職責和工作實際，抓緊制定具體的信用產品應用政策和措施，穩步推進應用工作，切實強化聯合獎懲，率先抓好重點領域試點示范。區社會信用體系建設聯席會議辦公室要充分發揮統籌協調作用，牽頭推動在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告等信用產品相關工作，確保取得實效。
(二)完善信用制度。各有關單位要在法律法規的框架下建立健全相關制度，制定在行政管理事項中核查信用記錄、應用信用報告的制度及各自領域的“紅黑名單”制度，做到應查必查、獎懲到位。要建立信用記錄共享機制，按照“雙公示”要求，在信用信息產生后七個工作日內主動報送至信用潼南平臺，實現信用記錄和信用數據跨部門互認、互聯、互享。要對使用信用產品的行政管理事項實行公布制度，將應用目錄和應用情況在信用潼南網、本單位官網上公示。
(三)強化考核督導。區社會信用體系建設聯席會議辦公室要加強信用產品應用工作落實情況的日常監督和考核，將信用產品應用情況納入各單位年度目標考核。區發展改革委、潼南市場監管局、區國資委要會同區政府督查辦，加強信用產品應用督查力度，確保工作落到實處。
(四)加強經費保障。為積極培育征信市場，營造信用產品運用的良好氛圍，在行政管理事項中采購使用第三方征信機構出具的信用報告，前兩年采購費用由區財政全額承擔。區財政局要充分保障購買信用報告經費，并納入財政預算。
抄送：區委辦，區人大辦，區政協辦，區紀委監委，區法院，區檢察院，區人武部。
重慶市潼南區人民政府辦公室 2019年5月23日印發