2019-06-12
記者日前從湖南公共資源交易中心(以下簡稱“湖南交易中心”)了解到，該中心近年來通過高質量開展大數據應用課題研究，運用大數據提升公共資源交易領域治理現代化水平，在失信聯合懲戒、治理圍標串標方面取得顯著成效。
失信違法“不敢為”
湖南交易中心全方位提高失信和違法成本，建立健全失信違法“不敢為”的懲戒機制。把加強公共資源交易領域信用體系建設作為深化公共資源交易平臺整合共享的重要內容，扎實推進失信聯合懲戒常態化。
一是聚焦“提籃子”謀取私利問題，強化懲戒公共資源交易“提籃子”行為的威懾力。參與工程建設招投標領域“提籃子”專項整治，上報《巡視整改周工作情況進度表》，完成整改工作20項，組織開展了交易風險防范法律知識培訓。
二是聚焦“公共資源交易公信度不高”問題，強化懲戒不良行為、失信行為、違規行為的威懾力。在2017年實行黑名單制、公布了三批“黑名單”的基礎上，2018年進一步加大力度，公布了五批“黑名單”。從2017年至2018年，共對省招投標領域不良行為記錄主體、違法違規主體和失信黑名單企業106家、個人34人在媒體進行全方位曝光;制定“曝光臺”信息管理辦法，進一步健全交易信用信息公開共享制度;去年3月28日，首次對補充耕地指標交易違約主體做出處理;在2018年啟動的首輪省際藥品價格聯動中，經公示、核查等程序，對24家未按要求如實填報藥品價格信息的藥品企業執行暫停掛網資格的處罰。
三是聚焦“招投標領域頑疾”問題，強化懲戒“圍標串標”行為的威懾力。打通了全省遠程異地評標與在線監督常態化網絡技術上的“最后一公里”，為實現全省14個市州遠程異地評標和在線監督搭建了平臺。
圍標串標“不能為”
湖南交易中心全力以赴、抓重點補短板促進平臺交易全程透明化，建立健全圍標串標“不能為”的防范機制。以推進遠程異地評標與在線監督常態化為主抓手，全力以赴促進公共資源交易透明化。
一是進一步加大協調力度、凝聚做好公共資源交易工作的強大合力。其一分別邀請省住建廳、省交通廳、省水利廳相關領導到交易中心進行工作調研和座談，就工程建設招標投標交易平臺建設有關問題進行了充分溝通，與這四家單位共同簽署了《關于工程建設招標投標交易平臺建設工作座談會備忘錄》。其二簽訂了《關于深入推進全省遠程異地評標與在線監督常態化備忘錄》。與省發改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省發展研究中心、省交易中心六部門就“統一依托電子政務外網開展遠程異地評標、統一制定全省各行業交易規則和評標辦法、統一使用省電子交易平臺開展全省招標投標活動、統一出臺全省遠程異地評標管理制度、統一使用全省遠程異地評標綜合調度平臺開展遠程異地評標活動、統一市場主體注冊平臺、統一遠程在線監督平臺”七統一方面達成了共識。其三開發了政府集中采購電子交易系統，與財政一體化信息平臺實現對接。
二是進一步推動疫苗質量安全責任落到實處，率先實現第二類疫苗集中采購全程信息化。充分利用“互聯網+預防接種”的移動互聯網技術，以醫藥采購平臺已有的資質、交易與結算信息為核心，初步實現了與全國疫苗供應占比最大的中生公司電子商務服務平臺、省衛計委主建的省免疫規劃綜合信息管理系統等上下游的流通、接種信息的互聯互通。從生產、儲存、運輸、使用、接種全程留痕、全程追溯、全程監管，努力讓疫苗質量安全每一道責任落到實處。
三是進一步降低市場交易成本，率先建成“兩票制”電子核驗系統。工業、住建、水利、交通所有領域實現全流程電子化交易，每年為企業節省約2億元;率先在全國開發具有票據信息、藥品庫存、采購訂單管理和行政監管功能為一體的“兩票制”電子核驗系統，湖南省藥品采購管理服務實現“票據信息電子化”、“藥品庫存透明化”、“訂單管理智能化”和“行政監管精準化”，減少了藥品流通環節，促進了中間加價透明化，每年為企業節省1700萬元。
四是進一步完善遠程異地評標調度系統，推進全省遠程異地評標與在線監督常態化。
其一組織全省交易系統遠程異地評標與在線監督培訓。其二深入推進遠程異地評標常態化。除三個市外，11個市州正式啟用全省遠程異地評標平臺。在工業、水利工程領域已開展遠程異地評標，節約資金207.78萬元，降價率為8.47%。其三深入推進在線監督常態化。采用省本級統建、市州分布部署方式，依托電子政務網，開通省發改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳在線視頻監督端，搭建覆蓋全省14個市州的遠程異地評標與在線監督平臺;在四個行業監管部門完成了開評標過程在線監督端的部署，省住建廳正式開啟在線監督端的使用，行政監督人員坐在辦公室可以實時監督工程項目開評標過程。
五是進一步加強交易風險防控，不斷提升風險防控精準化水平。其一加強信息化管理制度建設，在原有13個信息系統制度基礎上新制定《信息系統開發建設需求管理規定》、《信息系統上線運行管理規定》、《信息系統運維管理規定》和《信息系統開發與應用責任管理規定。其二全力排查和梳理風險防控隱患。引入第三方安全檢測與監測機構，全力抓好系統漏洞的堵塞，全面開啟安全檢測評估工作，對信息系統進行安全等級保護備案;其三全力抓好自查自糾的整改。出具檢測報告找準問題，督促軟件開發商進行整改，制定出臺《關于加強評標區管理方案》，進一步增強交易風險防控的責任感緊迫感。其三推動《交易中心交易廉政風險防控手冊》落實落細，制定了《監控音視頻全面檢查工作方案》，開展監控系統的全面檢查與改造。
最后，湖南交易中心進一步明確信息化建設思路，組織開展信息化系統中期評估。對存在的問題進行剖析，對原規劃的項目資金進行調整，對新增項目進行需求分析和預算估算，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以實用性、完整性、可持續戰略思維推進信息化建設高質量發展。