2019-05-16
佛山正式出臺共享單車新規。記者昨日獲悉，《佛山市人民政府辦公室關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)已經印發，5月20日起實施，有效期5年。《意見》提出，企業APP應標注相關政府部門劃設的可停放區和禁停區，市民亂停亂放互聯網租賃自行車將被劃入“黑名單”，企業還應創新支付技術，支持兼容公交一卡通、二維碼支付等方式，鼓勵企業推行免押金等。
不鼓勵發展
互聯網租賃電動自行車
據悉，《意見》稱互聯網租賃自行車屬于城市慢行交通系統組成部分，是方便市民公共交通接駁換乘和短距離出行的交通服務方式。互聯網租賃自行車是分時租賃營運性非機動車，以互聯網平臺為依托，由企業投放并通過租賃形式提供服務，屬于市場經營行為。綜合考慮城市管理、道路通行條件、交通安全等因素，建立與城市空間承載能力、道路資源、停放設施資源、公眾出行需求等相匹配的車輛投放機制，佛山不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。
《意見》明確，市、區兩級人民政府應加強自行車道規劃建設，優化停放點設置。佛山將完善自行車道網絡建設，將自行車道相關規劃納入城市綜合交通體系規劃，并與城市公共交通規劃相銜接;各區人民政府結合道路建設和改造，積極推進自行車道建設，提高自行車道的網絡化、通達性和舒適性。
各區將制定
自行車停放負面清單
《意見》還提出，各區政府要落實本行政區域內自行車停放點的劃設工作，在交通樞紐、公交場站、大型商業區、辦公區、醫院、學校、公園、旅游景區、居住區等場所，施劃配套的自行車停車點位或者通過電子圍欄等設定停車區域;在新建公交場站、軌道交通車站、商業區、居住區等規劃預留自行車停放點設置空間。對不適宜自行車停放的區域和路段，由各區人民政府制定并公布負面清單。
同時，各區人民政府負責本行政區域內互聯網租賃自行車的各項監管工作;運營企業承擔車輛投放經營與管理的主體責任，依法規范經營;鼓勵社會各方積極參與共同治理，營造良好社會環境。
企業投放車輛前應將車輛投放規模和方案計劃書報送所屬地的區人民政府指定管理部門;同時接受區人民政府指定管理部門的指導和監督，根據城市空間承載能力和出行需求特征合理調整車輛運力布局。
亂停亂放自行車
列入“信用黑名單”
《意見》提出，企業做好車輛停放秩序管理工作，及時清理違規停放車輛，保障車輛按相關政府部門劃設的自行車停放點位規范停放。通過電子圍欄、停放點定位等技術手段進行規范管理，在手機應用(APP)中標注相關政府部門劃設的可停放區和禁停區，引導用戶將互聯網租賃自行車還至可停放區。
另外，企業應建立健全承租人信用評價制度與管理系統，實行守信激勵、失信懲戒機制，多渠道、多途徑樹立誠信典型，為守信承租人提供優質便利的服務，將承租人亂停亂放等違規違約行為列入信用黑名單。各區人民政府應當將企業不守信行為和違法違規行為納入全市信用管理體系，作為企業服務質量信譽考核的重要依據。
關于企業退出機制，《意見》明確企業終止運營而退出本市的，應當提前30日向社會公告，依法依規退還預付金、押金等款項，完成所有投放車輛及相關設施、設備的回收工作。對于企業因服務質量信譽考核不合格的，由相關區人民政府要求企業限期整改，經整改仍無法達到要求的或逾期未整改的，企業應按照《佛山市互聯網租賃自行車規范管理承諾書》的約定，暫停運營服務。
倡導措施
鼓勵企業推行免押金信用押金制度
《意見》提出，企業應落實投放經營和管理的主體責任，創新支付技術，支持兼容公交一卡通、二維碼支付等方式，豐富用戶支付方式選擇，鼓勵綠色出行。
《意見》鼓勵企業推行免押金、信用押金制度。對于企業收取用戶押金、預付資金的，應在本市開立用戶押金、預付資金專用賬戶，接受人行佛山中心支行的監管。建立完善用戶押金退還制度，加快實現“即租即押、即還即退”。
根據《意見》，企業提供服務前應與用戶簽訂服務協議，明確雙方權利義務，告知信用評價事項。企業應為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，注明承租人負有文明騎行、規范停放等義務，禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃互聯網自行車服務。不得在服務協議中免除法律義務。
監管舉措
城管公安發改局各自負責“一攤事” 協調開展社會監督
根據《意見》，市交通運輸局負責指導各區編制自行車道相關規劃;制定自行車停放點設置技術導則;匯總全市車輛投放情況并進行運營監測分析，通過大數據分析指導各區交通部門的工作;組織建設互聯網租賃自行車信息監管平臺，指導協調開展社會監督。
市城管執法局負責統籌管理機動車道以外的互聯網租賃自行車停放行為，依據城市市容市貌管理的相關法律法規和規章制度，指導各區對亂停亂放、損毀綠化等影響市容市貌的行為進行城市管理執法。
市公安局負責指導各區查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車、侵犯個人信息等構成犯罪的行為，依法做好企業網絡信息安全的指導監管工作;統籌管理機動車道內互聯網租賃自行車亂停亂放行為，指導各區公安機關交通管理部門對道路交通違法行為進行執法。
市發展改革局負責將互聯網租賃自行車企業信用記錄納入市公共信用信息管理系統，推進政務信用信息和社會信用信息互動融合，指導各部門構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。