2019-03-11
如何破解建設工程中承包人普遍面臨結算難、收款難的老大難問題?
今年兩會上，全國人大代表、江西省工商聯副主席、方大集團股份有限公司主席熊建明提交了“關于加強對建設工程發包人合同履行監督的建議”。
熊建明指出，建設工程中承包人普遍面臨結算難、收款難的老大難問題，項目竣工驗收多年發包人已實際投入使用并產生收益，而承包人連結算都尚未辦理完成，收款之路遙遠，維權之路艱辛。發包人拖欠承包人工程款的現象很普遍，而且長期得不到有效解決。
對此，熊建明建議：通過行政手段加強對建設工程發包人在招投標、合同執行、合同竣工驗收和結算等環節的監督。
具體而言，包括建立建設工程領域的發包人失信黑名單制度;明令禁止發包人在施工合同中設置霸王合同條款并明確違反有關規定的行政責任和法律責任。
1、建立建設工程領域的發包人失信黑名單制度
現階段國家對于承包人如拖欠農民工資、施工質量及施工安全有明確的失信懲戒和違法違規處罰制度，包括市場禁入、禁止招投標、失信黑名單等，主要由各級住建部門進行管理，但對于發包人遲延支付工程款、項目已投入使用但不辦理結算、遲延結算甚至拒不結算拒不付款等違約失信等行為，基本是依靠市場手段和司法手段進行管制，缺乏有效的行政監督和懲戒。建議建立建設工程發包人失信黑名單制度，讓承包人可以通過投訴、舉報等維權方式及時維護合法權益。通過行政處罰有效遏制和減少發包人有意拖欠工程款，有意拒不結算的違約失信行為，營造誠信守約的社會氛圍。
2、明令禁止發包人在施工合同中設置霸王合同條款并明確違反有關規定的行政責任和法律責任
建設工程施工合同屬于經濟合同，應由合同當事人之間平等協商訂立，但實踐中往往因為發包人的強勢地位，承包人沒有談判協商的話語權，霸王合同條款屢禁不止，比如施工合同中不約定結算周期，政府項目約定以外部審計或第三方審計結果作為最終的結算依據，約定遲延結算遲延付款沒有任何違約責任，約定工程質量保證金高于工程價款結算總額3%，約定主要材料不允許調整價差等無限風險條款。霸王合同條款的存在必然導致承包人結算難、收款難、維權難。
發包人的違約行為雖是市場行為，但任其發展只會動搖整個市場的誠信基礎和不斷提高整個社會的交易成本。承包人維權難度大，維權成本高，發包人違約成本低，造成其有恃無恐的失信，這不利于構建健康有序的市場經濟秩序和建設誠信守法的法治社會，有關行政部門應加強對建設工程領域發包人合同履行的監督。