2019-02-18
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色 社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))和《汕頭市人民政府關(guān)于印 發(fā)<汕頭市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案>的通知》(汕府〔2018〕45號(hào))等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的總體要求，市發(fā)改局、人行汕頭中支、市工商局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、汕頭海關(guān)、市稅務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市法制局、市金融工作局、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)就針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒措施，達(dá)成如下一致意見：
一、聯(lián)合懲戒對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對(duì)象，由環(huán)境保護(hù)部門定期匯總后提供給簽署本《實(shí)施方案》的各部門。
二、懲戒措施
各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施：
(一)限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為
1.限制取得政府供應(yīng)土地，由市國(guó)土局實(shí)施。
2.限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，由市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施。
3.禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，由市商務(wù)局實(shí)施。
4.限制參與財(cái)政投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，由市財(cái)政局實(shí)施。
5.限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，由市發(fā)改局、人行汕頭中支、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局實(shí)施。
6.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證，由市安監(jiān)局實(shí)施。
7.對(duì)弄虛作假的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，由市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施。
8.失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證，由汕頭海關(guān)實(shí)施。
9.限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券，由市金融工作局實(shí)施。
10.限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，由市金融工作局實(shí)施。
11.將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考，由市金融工作局實(shí)施。
(二) 停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)
12.對(duì)于享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)的燃煤電廠違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)，沒收二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放超標(biāo)相應(yīng)時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款，并從重處以罰款，由市環(huán)保局、市物價(jià)局實(shí)施。
13.因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰的，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策，由市環(huán)保局、市稅務(wù)局實(shí)施。
14.存在超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等違法行為的，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠，由市稅務(wù)局實(shí)施。
15.因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰的停止執(zhí)行相關(guān)財(cái)政性資金支持，或者限制其申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，由市環(huán)保局、市財(cái)政局實(shí)施。
16.因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策，或者對(duì)其關(guān)于享受相關(guān)優(yōu)惠性政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，由市環(huán)保局、市財(cái)政局實(shí)施。
(三) 在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制
17.失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人適用中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14個(gè)部門關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定的，不應(yīng)推薦其為人大代表候選人、政協(xié)委員人選，也不得評(píng)優(yōu)表彰，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)實(shí)施。
18.對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得授予文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)，已獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷;對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，不得授予道德模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)，已獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)實(shí)施。
(四)其他懲戒措施
19.金融機(jī)構(gòu)將失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信情況作為融資授信的參考，由市金融工作局實(shí)施。
20.推動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的參考，由汕頭保監(jiān)分局實(shí)施。
21.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以重點(diǎn)關(guān)注，由市金融工作局實(shí)施。
22.各市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門將失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查的比例和頻次，由市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局實(shí)施。
23.有關(guān)部門將失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息，“信用中國(guó)(廣東汕頭)”網(wǎng)站、市信用信息共享平臺(tái)等向社會(huì)公布，由市環(huán)保局、市發(fā)改局實(shí)施。
24.各部門依法實(shí)施的其他懲戒措施。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
環(huán)境保護(hù)部門通過汕頭市公共信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)信息平臺(tái)向各有關(guān)部門提供環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)依法在環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站、“信用中國(guó)(廣東汕頭)”網(wǎng)站、汕頭市公共信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等向社會(huì)公布。
各部門按照本《實(shí)施方案》約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過汕頭市公共信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)信息平臺(tái)反饋給市發(fā)展改革局和環(huán)境保護(hù)局。
四、其他事宜
各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本《實(shí)施方案》，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
本《實(shí)施方案》實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。
本《實(shí)施方案》簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。