2019-01-23
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》、《張家口市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(張政發〔2017〕8號)文件精神，建立完善工業企業守法誠信褒獎和違法失信懲戒聯動機制，規范工業企業守信聯合激勵對象(以下簡稱“紅名單”)和失信聯合懲戒對象名單管理(以下簡稱 “黑名單”)，制定本制度。
第二條 工業企業守信聯合激勵和失信聯合懲戒管理堅持依法依規、審慎認定、分類分類、區別對待、保護權益、鼓勵修復的基本原則
第二章 工業企業質量信用信息系統建設
第三條 以全國企業質量信用檔案數據庫為平臺，加強質監系統質量信用信息體系建設，強化質量信用信息的采集和錄入。
第四條 信息采集對象為質監系統依法監督管理的企業，重點是我市境內依法成立的納入行政許可管理和強制性產品認證管理的產品生產企業(以下簡稱企業)。食品生產企業不在信息采集范圍。
第五條 質量信用信息采集的內容包括：企業的基本信息、強制性產品認證、獎勵等良好行為記錄、產品質量監督抽查、監督檢查不合格、違法違規記錄等。
第六條 納入企業質量信用采集范圍的信息，應在信息產生后的15個工作日內，采集至全國企業質量信用檔案數據庫。
第七條 質量信用信息系統建設堅持統籌推動、分級歸口管理原則。
(一)市局質量認監科負責全市企業質量信用信息系統建設綜合管理協調和推動、督促、檢查工作開展情況;
(二)各縣(區)局質量管理工作部門負責本級企業質量信用信息系統建設的綜合協調和管理工作，及時發現、總結工作中存在的問題并反饋至市局質量管認監科;
(三)市、縣兩級質量、計量、標準化、特種設備安全監察、產品質量監督、認證認可和行政執法等業務部門，根據“誰發生 誰錄入”的原則，按照規定的時限，負責審核并及時錄入屬于本業務部門職責內的質量信用信息，并保證質量信用信息的完整性和符合性。
第八條 市縣兩級質監部門在日常監管過程中要參考使用質量信用記錄，對守信者探索優先辦理、簡化程序、重點支持等激勵措施，對失信者嚴格監管，落實失信懲戒制度，降低行政管理風險。
第三章 紅黑名單管理
第九條 紅黑名單認定依據：
(一)公共管理和服務中反映企業基本情況的登記類信息;
(二)日常監管、監督檢查、監督抽查等工作中反映企業信用狀況的信息;
(三)獲得各級質量獎項以及省名優品牌、服務名牌、質量效益先進型企業、標準化良好行為示范企業、各級標準化示范區等信息。
(四)可作為紅黑名單認定依據的其他信息。
第十條 紅黑名單認定程序：
(一)市局質量認監科、監督科、標準化科、計量科、特設科、稽查隊、法規科、辦公室為紅黑名單認定責任部門。
(二)責任部門依據認定標準生成初步紅黑名單，提交局務會審議。
(三)紅黑名單審議原則上每季度審議一次，因重大違法案件生成的黑名單，隨報隨審。
(四)局負責人根據審議意見，最終決定紅黑名單。
(五)“黑名單”被認定后，責任部門應與我局曾經發布的“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將其從相關“紅名單”中刪除。“紅名單”被認定的，應將其與我局曾經發布的“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。
第十一條 紅黑名單發布信息內容：
(一)名單主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱、統一社會信用代碼、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;
(二)列入名單的事由，包括：認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定依據、認定日期、有效期等;
(三)名單主體受到聯合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。
第十二條 紅黑名單被認定后，由質量認監科將需發布的紅黑名單及信息內容報送至辦公室，由辦公室統一通過局域網站向社會公眾發布。
名單信息的發布應當客觀、準確、公正，保證發布信息的合法性、真實性。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息，發布前應進行必要的技術處理。
名單信息的發布時限與名單的有效期保持一致。
第十三條 紅黑名單被認定之日起10個工作日內，由質量認監科負責將有關信息報送至張家口市信用信息共享平臺，并進行動態管理。
第十四條 紅黑名單有效期原則上為3年。因各級各類質量獎項或榮譽被認定為紅名單的，有效期與所獲得的獎項或榮譽有效期一致。
第四章 質量信用信息動態管理機制
第十五條 建立完善質量信用修復機制，鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、規范生產經營行為、提高質量標準水平、消除不良社會影響等方式修復信用，并作為“黑名單”退出的重要參考。
對失信情況特別嚴重的“黑名單”主體，可依據法律法規規章或規范性文件認定其不得修復信用。
第十六條 “黑名單”的退出包括如下方式：
(一) “黑名單”主體提出異議，經核實異議有效的，應將相關主體從“黑名單”中刪除;
(二)“黑名單”企業通過主動修復，在有效期屆滿前提出退出申請，經局務會研究同意的;
(三)“黑名單”有效期屆滿自動退出;
(四)“黑名單”認定標準發生改變，對于不符合新認定標準的主體，將其從“黑名單”中刪除。
第十七條 “紅名單”的退出包括如下方式：
(一)有單位部門和公眾對 “紅名單”主體認定提出異議，經核實異議有效的，應將相關主體從“紅名單”中刪除;
(二)有效期內被有關部門列入“黑名單”或發現存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的，應將相關主體從“紅名單”中刪除;
(三)待“紅名單”有效期屆滿自動退出;
(四)“紅名單”主體發生不符合其認定標準的情形則退出名單。
第十八條 紅黑名單退出、獎懲解除等有關記錄留存備查，保存期為3年。
第十九條 相關主體退出紅黑名單后，認定責任部門應及時通過原發布渠道發布名單退出公告，并共享至全市信用信息共享平臺。
“黑名單”主體可在自我糾正失信行為后，向我局提交相關材料申請退出。
第四章 質量信用重點監測對象警示機制
第二十條 在重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為，但尚未達到“黑名單”認定標準的責任主體列入“灰名單”。灰名單有效期為2年
“黑名單”主體退出名單后，應立即作為信用重點監測對象被列入“灰名單”。
第二十一條 “灰名單”主體發生嚴重失信行為的，應按照“黑名單”認定標準，及時轉入“黑名單”，對其實施聯合懲戒。
第二十二條 對“黑名單”和“灰名單”企業實施信用重點監測，責任部門應向“黑名單”和“灰名單”企業發出警示，督促企業自我糾正規范。
第五章 守信激勵和失信懲治機制
第二十三條 按照分類監管原則，對“紅名單”企業可以列為A類監管對象，適當減少監督檢查頻次;對“黑名單”和“灰名單”企業則通過增加監督檢查頻次、開展飛行檢查等方式強化監督監管。
第二十四條 發揮部門職能優勢，強化對“紅名單”企業在質量提升、標準制修訂、品牌培育等方面的幫扶指導，支持企業更好更快發展。
第二十五條 在申報河北省名優品牌和各級各類質量獎項時，優先推薦“紅名單”企業。
第六章 加強市場主體權益保護
第二十六條 有關單位或個人對“紅名單”主體的誠實守信行為有異議的，可以向我局反映并提供證明材料。我局認定責任部門應在收到反映后及時核實。經核實反映情況屬實的，經局務會審議后重新對被反映主體進行認定，并將認定結果反饋反映人和當事人。
第二十七條 有關單位或個人對被列入“黑名單”有異議的，可以向我局提交異議申請并提供證明材料。經核實反映情況屬實的，經局務會審議后重新對被反映主體進行認定，并將認定結果反饋反映人和當事人。
異議一經受理，可暫停對相關主體實施聯合懲戒。
第二十八條 當事人對反饋結果仍有異議的，可依法申請復議。
第二十九條 因工作失誤導致有關單位或個人被誤列入“黑名單”的，應及時更正當事人信用信息，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復其名譽。
第七章 強化質量誠信教育實踐
第三十條 督促指導企業自覺遵守國家法律法規，強化質量控制和管理，嚴格規范工藝流程，嚴把產品出廠的質量關。
第三十一條 推動企業積極開展QC小組、質量攻關、技術比武、工藝改進、新技術研發等群眾性質量誠信主題實踐活動，弘揚工匠精神，建設質量文化，增強質量意識。
第三十二條 通過組織開展“質量月”、“世界標準日”、“國際認證認可日”、“計量日”等主題宣傳活動，引導廣大企業和從業人員牢固樹立質量信用意識，堅持“質量第一”和“誠信做產品”。