2018-12-17
各縣(市)、區衛生計生局，各直屬事業單位，委機關各處室：
為落實市政府加快推進社會信用體系建設的部署要求，根據按照《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設實施方案的通知》和《銀川市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單(2018年版)》要求通知精神，我委研究制定了《銀川市衛生和計劃生育委員會開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案》，現印發給你們，請遵照執行。
銀川市衛生和計劃生育委員會
2018年10月20日
銀川市衛生和計劃生育委員會關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案
為深入貫徹落實市政府加快推進社會信用體系建設的部署要求，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設實施方案的通知》、《銀川市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單(2018年版)》通知精神，結合我市衛生計生工作實際，制定本方案。
一、工作目標
加快推進我市衛生計生行業社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯動、社會協同，堅持依法依規、保護權益，堅持突出重點、統籌推進四大原則，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(一)多渠道樹立和宣傳誠信典型。將信用良好的守信主體樹立為誠信典型，聯合業務主管單位、行業管理部門開展守信激勵工作，建立誠信“紅名單”。主動向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯合其他部門共同實施守信激勵機制。在醫藥衛生和計劃生育領域建立并實施信用承諾制度，在銀川市政府門戶網站、委門戶網站和“信用銀川”網站公布，自覺接受社會監督，形成爭做誠信模范的良好氛圍。
(二)探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊全的，可在書面承諾后，先行受理，加快辦理進度，所缺材料應在承諾期限內補充完整。
(三)優先提供公共服務便利。在看病就醫領域，優先考慮誠信主體，在定點醫療機構就診時可以享受先享后付、優先繳費、優先取藥、體檢優先預約、優先預約輔助檢查、基層醫療衛生機構享受信用加號等信用生活激勵措施。
(四)優化誠信企業行政監管安排。根據監管對象的信用記錄，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。
三、健全約束和懲戒失信行為機制
(一)對嚴重失信行為實施聯合懲戒。
通過信息共享，聯合業務主管單位、行業管理部門對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施，建立失信“黑名單”并公示。
(二)依法依規對失信行為實施行政性約束和懲戒。
1、約談嚴重失信主體的法定代表人、主要負責人;
2、加大行政檢查的力度和頻次;
3、從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制許可證發放，限制新增項目審核、核準;
4、取消嚴重失信主體的法定代表人、主要負責人、失信行為直接責任人，以及有其他嚴重失信行為的個人參加評比表彰的資格;
5、法律法規規定的其它懲戒性措施。
(三)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。
加強政務信息公開工作，建立失信行為舉報制度。鼓勵個人、單位、新聞媒體對失信行為進行舉報，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒，及時查處舉報問題。強化輿論監督，推動報刊、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信典型。
四、構建信用聯合獎懲協同機制
(一)建立觸發反饋機制。
依托社會信用體系建設統籌協調機制，聯合業務主管單位、行業管理部門對嚴重失信主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。
(二)大力推進信用信息公開公示。
全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規另有規定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可和行政處罰等信用信息在行政決定之日起7個工作日內通過銀川市公共信用信息共享服務平臺進行公開公示，并確保數據的及時、完整、規范。
(三)建立健全信用信息查詢使用機制。
大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在行政審批、政府采購、招標投標等領域中實行公共信用信息查詢制度。
(四)建立健全信用修復機制
市級衛生計生行政部門在收到失信主體的信用信息異議處理或信用修復申請后，應嚴格按照《自治區人民政府關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的通知》精神，督促原信息提供主體在7個工作日內核實并將結果報送委法制機構，由委法制機構通過市公共信用信息交換共享平臺反饋至市信用信息中心。
五、工作要求
(一)落實工作責任。
市屬各醫療衛生單位、委機關各處室要高度重視以信用工作為核心的信息社會監管體制建設，主動承接、通力合作。市級衛生計生行政部門將定期進行督查，對于弄虛作假、隱瞞不報或者遲報各類信息的，要嚴肅問責。
(二)嚴格規范執法行為。
認真貫徹落實依法行政，建立健全執法責任制，嚴格規范執法。按照“雙隨機一公開”的要求，開展執法監督檢查，大力推進“陽光執法”，及時主動公開公示行政處罰案件信息。加強執法人員業務培訓，不斷提升執法能力。
(三)規范信息報送。
加強統籌協調、建立月報制度。市屬各衛生計生單位、委機關各處室要及時報送納入聯合獎懲對象和列入“黑名單”對象信息，信用聯合獎懲工作進展情況及誠信、失信典型案例。秉著“誰認定、誰公布，誰報送、誰負責”的原則，嚴格落實守信和失信信息的真實性、合法性、完整性、有效性審核工作，相關信息須經負責人審簽后報送。
(四)營造社會宣傳氛圍。
圍繞誠信建設、大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展誠信宣傳教育活動，加充分發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用，利用網絡、報紙、廣播等媒體，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會輿論氛圍。