2018-12-10
為有效落實《蘇州市社會法人失信懲戒辦法(試行)》(蘇府辦〔2014〕192號)、《蘇州市自然人失信懲戒辦法(試行)》(蘇府辦〔2014〕193號)以及《關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設(shè)治理的工作意見》(蘇高新管〔2018〕174號)等相關(guān)文件規(guī)定，加快推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，進(jìn)一步加大違法建設(shè)治理工作力度，現(xiàn)就違法建設(shè)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實施懲戒制定以下暫行辦法。
一、本辦法適用對象：依據(jù)《高新區(qū)城市管理失信行為管理辦法(試行)》(蘇高新城〔2018〕78號)，在違法建設(shè)領(lǐng)域被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的社會法人及自然人。以下統(tǒng)稱“失信人員”。
二、失信行為的認(rèn)定、推送及查詢方式：區(qū)城管局依據(jù)《高新區(qū)城市管理失信行為管理辦法(試行)》(蘇高新城〔2018〕78號)認(rèn)定失信行為，并將懲戒對象失信信息推送到區(qū)公共信用信息平臺。區(qū)信用辦依法在“誠信高新區(qū)”網(wǎng)站公布，并及時更新。
有關(guān)部門可通過區(qū)公共信用信息平臺、“誠信高新區(qū)”網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息，并采取必要方式做好失信行為主體信息查詢記錄和證據(jù)留存。區(qū)公共信用信息平臺逐步實現(xiàn)懲戒對象失信信息推送、接收、查詢、應(yīng)用自動化。
三、具有嚴(yán)重失信行為的“失信人員”，列入?yún)^(qū)公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會公開。黑名單有效期自失信行為認(rèn)定之日起3年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
四、聯(lián)合懲戒措施。對有嚴(yán)重失信行為的社會法人，行政機關(guān)、事業(yè)單位以及行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，在日常監(jiān)督管理、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、定期檢驗、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，可以依法采取相應(yīng)方式予以懲戒。
對嚴(yán)重失信的自然人，行政機關(guān)、事業(yè)單位和行業(yè)服務(wù)機構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關(guān)補貼資金等工作中，可以依法采取相應(yīng)方式予以懲戒。
附件：關(guān)于對違法建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
關(guān)于對違法建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為有效落實《蘇州高新區(qū)違法建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，加快推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，進(jìn)一步加大違法建設(shè)治理力度，信用辦、安監(jiān)局、消防大隊、民政局、財政局(國資辦)、住建局、城管局、國土分局、城鄉(xiāng)發(fā)展局、環(huán)保局、人社局、交通局、文化局(旅游局)、規(guī)劃分局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、金融辦等部門單位結(jié)合實際，對違法建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施部門聯(lián)合懲戒達(dá)成如下意見：
一、聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為《高新區(qū)城市管理失信行為管理辦法(試行)》(蘇高新城〔2018〕78號)依法認(rèn)定為嚴(yán)重失信的社會法人及自然人。
二、信息共享與聯(lián)合懲戒實施方式
區(qū)信用辦將懲戒對象失信信息推送至聯(lián)合懲戒相關(guān)部門，并依法在“誠信高新區(qū)”網(wǎng)站向社會公布。各部門按照本備忘錄規(guī)定實施聯(lián)合懲戒措施，并及時將懲戒情況反饋區(qū)信用辦。
三、聯(lián)合懲戒措施
安監(jiān)局：在納入失信主體期間，被列為失信主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者自然人作為區(qū)級或板塊安全生產(chǎn)重點監(jiān)管對象，一律不得評先評優(yōu)。
消防大隊：行政處罰范圍內(nèi)從嚴(yán)處罰或上調(diào)一個等級。
民政局：對由失信人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人的社會組織，責(zé)令更換社會組織負(fù)責(zé)人;失信人員發(fā)起成立社會組織的，拒絕登記其為社會組織負(fù)責(zé)人。
財政局(國資辦)：對于失信主體，三年內(nèi)不予安排區(qū)級財政專項資金。不得參與國有產(chǎn)權(quán)交易;不得在國有企業(yè)擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù);失信主體為境內(nèi)國有控股上市公司的，終止其股權(quán)激勵計劃或終止其股權(quán)激勵對象行權(quán)資格。
住建局：失信主體涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，按照相關(guān)管理規(guī)定予以從嚴(yán)查處，并記入企業(yè)信用檔案。限制涉及違法建設(shè)的不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。
城管局：限制使用公共自行車功能，嚴(yán)格限制對失信主體的城管行政許可項目，禁止參與城管系統(tǒng)各類評優(yōu)、評先及評審。
國土分局：對涉及違法建設(shè)的不動產(chǎn)不得辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
城鄉(xiāng)發(fā)展局：列為城鄉(xiāng)局重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，增加檢查頻次;禁止參與城鄉(xiāng)局系統(tǒng)各類評優(yōu)、評先及評審;暫停農(nóng)業(yè)類職稱申報;取消本區(qū)農(nóng)業(yè)類補貼和資金扶持;限制參與城鄉(xiāng)局主導(dǎo)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動和新增農(nóng)業(yè)類項目申報;暫停提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
環(huán)保局：對于失信主體申請環(huán)保行政許可提高準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管。
人社局：禁止嚴(yán)重失信的自然人報考機關(guān)、事業(yè)單位工作人員及公益性崗位人員。
交通局：作為交通領(lǐng)域年度信用等級評定參考依據(jù);不得核準(zhǔn)擴(kuò)大經(jīng)營范圍。
文化局：對于失信人員申請設(shè)立內(nèi)資娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和高危險性體育項目的，不予受理;已擔(dān)任相應(yīng)法定代表人及負(fù)責(zé)人的，責(zé)令更換。對于失信人員不得成立文藝表演團(tuán)體。對于失信人員取消文化局系統(tǒng)的各類補貼、獎勵和資金扶持資格;停止參與文化局系統(tǒng)各類評優(yōu)、評先及評審。
規(guī)劃分局：對失信主體報建的項目從嚴(yán)規(guī)劃行政許可。
市場監(jiān)管局：三年內(nèi)取消評先評優(yōu)資格。涉及違法建設(shè)的場所不得作為市場主體住所(經(jīng)營場所)。
稅務(wù)局：列入重點監(jiān)控對象;限量供應(yīng)發(fā)票;取消對單位納稅人的評先評優(yōu)工作中的相關(guān)資格。取消對單位納稅人的評先評優(yōu)工作中的相關(guān)資格。
金融辦：由金融辦將失信主體名單推送至各商業(yè)銀行，由各商業(yè)銀行對其限制信貸業(yè)務(wù)，已經(jīng)申請貸款服務(wù)的，不再新增。
四、聯(lián)合懲戒動態(tài)管理
失信主體信息自認(rèn)定之日起滿3年的，從“誠信高新區(qū)”網(wǎng)站公示欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒的對象。
五、其他事宜
各部門應(yīng)積極合作，落實本合作備忘錄的內(nèi)容，確保及時對失信主體實施聯(lián)合懲戒。本合作備忘錄實施過程中的具體操作問題，由各相關(guān)部門另行協(xié)商明確。本合作備忘錄簽署后，各領(lǐng)域內(nèi)有相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度修改或調(diào)整的，以法律法規(guī)及規(guī)章制度為準(zhǔn)。
蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))黨政辦公室
2018年11月13日印發(fā)