2018-12-03
各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，天門高新園，天門工業園，市直各單位：
現將《天門市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附:天門市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案
天門市社會信用體系建設領導小組
2018年10月29日
天門市社會信用體系建設領導小組 2018年10月29日印發
附件
天門市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度
加快推進社會誠信建設實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)及《省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(鄂政發〔2017〕8號)精神，加快推進社會誠信建設，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、總體目標
以褒揚誠信、懲戒失信，部門聯動、社會協同，依法依規、保護權益，突出重點、統籌推進為基本原則，嚴格按照法律法規和政策規定，不斷加強和完善信用信息的記錄、整合和應用。以市信用信息平臺為基礎，充分利用大數據云計算等信息技術手段，對信用數據進行歸集、分析、挖掘并深度利用，充分運用信用激勵和約束手段，建立完善跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制，不斷提升公共管理服務水平和社會治理能力，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環境，為建設“美好五城”提供良好的社會信用環境。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(一)多渠道選樹誠信典型。依據法律法規規章以及相關規定，完善誠信“紅名單”制度，探索開展市級誠信示范企業創建工作，在業務辦理、政策扶持、項目立項和資金支持方面實行誠信激勵機制。組織開展“天門市守合同重信用”單位確認公示活動，實行守合同重信用網上申報，規范企業合同履約信息記錄，樹立示范典型。將有關部門(單位)和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵有關部門(單位)和社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯合有關部門(單位)和社會組織實施守信激勵，相關部門(單位)和社會組織要將各類主體信用記錄及時推送到市信用信息平臺。引導企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，開展產品服務標準等自我聲明公開，接受社會監督，形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。(牽頭單位：市發展改革委、市文明辦、市工商局、市質監局、市民政局、團市委、人行天門市支行)
(二)建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機制。研究制定誠信示范企業“綠色通道”制度，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，在公共服務過程中，同等條件下優先辦理，并簡化程序。誠信示范企業在辦理行政許可過程中實行“容缺受理”機制，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，并加快辦理進度。(牽頭單位：市政務服務中心、市發展改革委)
(三)加大政策扶持力度。在政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，依法依規優先選擇信用狀況較好的市場主體。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策時，優先考慮誠信市場主體，并加大扶持力度。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局、人行天門市支行、市工商局、市政務服務中心、市住建委、市交通運輸局、市教育局、市人社局、市公共資源交易局)
(四)優化誠信示范企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數據加強對市場主體的服務和監管，為市場主體提供便利化服務。對符合條件的誠信示范企業，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。(牽頭單位：市工商局、市質監局、市環保局、市安監局、市食藥監局)
(五)大力推介誠信市場主體。各有關部門(單位)應將誠信市場主體優良信用信息及時在政府門戶網站、國家企業信用信息公示系統(湖北)和“信用天門”網等平臺上進行公示。推動行業協會商會加強誠信建設和行業自律，開展誠信企業、誠信單位、誠信示范街區、誠信經營示范店等主題實踐活動，講好行業“誠信故事”。(牽頭單位：市文明辦、市發展改革委、人行天門市支行、市工商局等相關部門)
三、健全約束和懲戒失信行為機制
(六)明確聯合懲戒重點領域。各部門和社會組織要在依法依規對本領域失信行為做出處理和評價基礎上，通過信用信息共享，推動其他部門(單位)和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、產品質量、服務質量、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為;二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、重大侵害勞動者權益的違法行為、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出終審判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為;四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為;五是違反有關法律法規，造成不良后果和影響，受到行政處罰的嚴重失信行為。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、市安監局、市食藥監局、市工商局、市人社局、市公安局、市住建委、市環保局、市質監局、市金融辦、市科技局等相關部門)
(七)強化對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各級各有關部門(單位)應將其列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。對被列入嚴重違法失信企業的法定代表人、負責人，一定時期內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人，不予授予相關榮譽稱號。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先選優資格。建立健全對失信公職人員的懲戒措施，將誠信情況作為公職人員考核評價、評先選優的參考。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、市人社局、市工商局、市金融辦、市財政局)
(八)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門(單位)和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，并在“信用天門”網等平臺進行公示，并推送至“信用湖北”、“信用中國”網，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。(牽頭單位：市發展改革委、市公安局、人行天門市支行、市銀監局、市金融辦、市外僑旅游局、市工商局)
(九)加強對失信行為的行業性約束和懲戒。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，依法開展會員企業信用等級評價，鼓勵行業協會商會完善會員企業信用評價機制。鼓勵行業協會根據自身實際情況，研究制定會員企業信用信息收集標準，建立行業內部信用信息收集渠道，建立健全會員企業信用檔案，依法收集、記錄和整理會員企業在生產、經營中產生的有關信用信息，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(牽頭單位：市發展改革委、市民政局、人行天門市支行、市工商聯)
(十)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測。(牽頭單位：市發展改革委、市民政局、市工商局)
四、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制
(十一)建立觸發反饋機制。在市社會信用體系建設領導小組制度下，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒主體，并商相關部門(單位)確定聯合激勵和聯合懲戒的實施部門，實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。認真貫徹執行國家發展改革委等部門簽署的聯合懲戒合作備忘錄和聯合激勵合作備忘錄等，推動其他領域建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起和響應機制。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、市工商局、市稅務局、市安監局、市環保局、市金融辦、市食藥監局、市公安局)
(十二)實施行業協同和跨地區聯動。市社會信用體系建設領導小組辦公室負責將本市確定的誠信典型和嚴重失信主體信息，及時推送至“信用湖北”、“信用中國”網，加快建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、市電子政務辦)
(十三)建立健全激勵和懲戒措施清單制度。各有關部門(單位)在國家發展改革委等部門簽署的聯合懲戒合作備忘錄和聯合激勵合作備忘錄，以及省有關部門建立的守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單的基礎上，結合我市實際，梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。主要分兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各級各有關部門(單位)可根據實際情況實施的措施。市社會信用體系建設領導小組應總結經驗，不斷完善兩類措施清單，推動相關法律法規建設。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行)
(十四)建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定，明確各類失信行為的聯合懲戒期限和信用修復程序。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行)
(十五)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度，各有關部門(單位)在執行失信聯合懲戒措施時主動發現，或經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門(單位)應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行)
(十六)建立跟蹤問效機制。各有關部門(單位)要建立完善信用聯合激勵懲戒工作制度，充分利用省、市信用信息平臺的相關信用信息管理系統，建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制。市信用辦要建立相應的督查、考核制度，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門(單位)，進行通報和督促整改，切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、各相關單位)
五、夯實社會信用體系建設基礎
(十七)完善信用信息平臺建設。在完善企業公共信用信息平臺和推進個人公共信用信息平臺建設的基礎上，依托省信用信息平臺進一步完善市信用信息平臺建設，發揮信用信息歸集共享樞紐作用，不斷提高市信用信息平臺與省信用信息平臺數據交換共享數量和質量。(牽頭單位：市發展改革委、市工商局)
(十八)建立健全信用標準規范。完善企業公共信用信息征集目錄，研究信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標準。研究信用信息共享平臺建設規范，統一數據格式、數據接口等技術要求。市各有關部門(單位)要結合實際，研究信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范。(牽頭單位：市發展改革委、市工商局、人行天門市支行、市公安局)
(十九)加強信用信息記錄。在安全生產、食品藥品、工商、稅務、交通運輸、電子商務、醫藥衛生和計劃生育、社會保障、教育、文化、旅游、知識產權、產品質量、環境保護等領域建立信用記錄，各有關部門(單位)應加強在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎信息和信用記錄工作力度，對社會成員在行業領域信用狀況加強記錄，并形成信用信息記錄，實現信用記錄的電子化存儲，通過整合行業內的信用信息資源，建立完善行業信用信息數據庫，為信用管理提供依據。健全信用信息歸集機制，各行業要將信用信息及時推送到省、市信用信息平臺，并報送市社會信用體系建設聯席會議辦公室。(牽頭單位：市發展改革委、市工商局、市質監局、人行天門市支行、市安監局、市食藥監局、市稅務局、市交通運輸局、市商務局、市衛計委、市人社局、市教育局、市文廣新局、市科技局、市環保局)
(二十)加快推進“互聯網+信用監管”創新管理。建立健全信用信息歸集共享使用機制，加強部門(單位)之間信用信息記錄和共享。進一步完善“信用天門”網站建設，設置向社會開放的“天門市信用信息綜合查詢”專欄，依法向社會提供企業、個人等各類社會主體信用信息查詢服務，形成“以查詢促使用、以使用促獎懲、以獎懲促建設”的新格局，打造“互聯網+信用監管”的新型管理方式，并向有條件的鄉鎮延伸。(牽頭單位：市發展改革委)
(二十一)推動信用信息在行政管理事項中的使用。完善相關政策措施，推動在招投標、企業國有產權轉讓、金融服務等管理事項中，推廣使用信用信息和信用產品，提升行政管理科學化水平，加大失信懲戒力度，營造守信激勵、失信懲戒氛圍，研究政務活動中相關當事人信用記錄核查制度。(牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、市工商局、市財政局、市公共資源交易局、市金融辦)
(二十二)加強誠信教育和誠信文化建設。圍繞誠信建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，深入開展“明禮知恥?崇德向善”主題實踐活動，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，大力發掘、宣傳誠信人物、誠信企業、誠信單位，開展誠信示范一條街、誠信示范企業、誠信示范市場、市場示范商戶等創建活動，發揮先進典型的示范作用。開展各種類型誠信宣傳教育活動，營造誠實守信的輿論氛圍，形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念。依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強企業負責人、會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。(牽頭單位：市委宣傳部、市發展改革委、人行天門市支行、市文廣新局、市工商局、市商務局、團市委、市教育局)
六、強化保障措施
(二十三)加強組織保障。守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制。各有關部門(單位)要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，切實加強組織領導，落實工作機構、人員編制、工作經費等必要保障，確保各項措施落實到位。 (牽頭單位：市發展改革委、人行天門市支行、各相關單位)
(二十四)加強督辦考核。各地各有關部門(單位)要掌握本地區本部門實施信用聯合獎懲工作進展情況，定期向市社會信用體系建設領導小組辦公室報送。市發展改革委要加強統籌協調，及時跟蹤工作推進情況，督促工作任務落實，相關情況及時報告市人民政府。