2018-12-03
為規范我區網絡商品交易及有關服務經營活動，保護經營者和消費者合法權益，完善我區電子商務信用監管機制，營造公平、可信的網絡交易服務環境，推動政府及其職能部門建立社會信用聯合獎懲機制，根據《網絡交易管理辦法》(工商總局令第60號)等有關法律法規規章和《關于印發〈福建省貫徹落實“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄的實施意見〉的通知》(閩委文明聯〔2014〕8號)、《福州市公共信用信息管理暫行辦法》(福州市人民政府令第74號)、《福州市人民政府辦公廳印發關于落實社會信用建設規劃提升城市信用水平的工作方案的通知》(榕政辦〔2016〕261號)等規范性文件，結合我區網絡市場監管及“網絡市場監管與服務示范區”創建等工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神，抓住福州“五區疊加”的發展機遇，按照“信用管網”的工作要求，以規范運行“國家企業信用信息公示系統”“福州市公共信用信息平臺”為基礎，以推進信用信息共享、健全企業信用聯合獎懲機制為重點，全面推進網絡商品交易及有關服務經營者信用體系建設，在積極營造公平、可信的網絡交易服務環境和服務福州網絡經濟健康發展等方面發揮示范推動作用。
二、基本原則
(一)守信激勵、失信受限：對于信用信息良好、且無不良信用信息的網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者，在符合法定條件下，根據不同程度可在行政審批、政府扶持、市場準入、資質認定等方面采取相應優惠措施予以激勵;對于存在法律規定的不良信用信息的網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者，視其失信程度從政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、市場準入、資質認定等方面予以不同程度的聯合信用約束懲戒。
(二)信用修復、健康發展：對于存在失信行為的網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者，可視其失信整改糾正情況進行信用修復。通過放寬對已改過失信經營者的懲戒，鼓勵失信經營者不斷完善自身信用行為，依法履行社會誠信義務，規范經營行為，推動網絡交易健康發展。
三、聯合獎懲對象
本方案聯合獎懲的對象為福州市長樂區的網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者。
本方案所稱網絡商品交易，是指通過互聯網(含移動互聯網)銷售商品或提供服務的經營活動(不含互聯網金融以及僅通過互聯網進行支付的經營活動)。
網絡商品交易經營者，主要是指登記注冊在我市轄區并領取營業執照，自建網站從事網絡商品交易活動的法人、其他經濟組織或者個體工商戶。
第三方交易平臺，是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或多方獨立開展交易活動的信息網絡系統。
第三方交易平臺服務經營者，是指登記注冊在我市轄區并領取營業執照，從事網絡交易平臺運營和為網絡交易主體提供交易服務的法人或分支機構。
四、守信行為和嚴重違法失信行為的界定
(一)網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者守信行為的界定
網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者遵守法律、法規、規章以及各部門認定的良好信息，包括但不限于以下內容：
1.獲評各級政府“質量獎”“守合同重信用”企業等;
2.獲評國家級、省級等電子商務示范企業;
3.入選“中國互聯網百強企業”等國家級、省級、市級等榮譽稱號;
4.納入福州市“網絡市場監管與服務示范區”創建示范企業名單。
(二)網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者嚴重違法失信行為的界定
網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者在經營活動中出現的嚴重違法失信行為，包括但不限于以下內容：
1.違反《網絡交易管理辦法》(工商總局令第60號)、《網絡食品安全違法行為查處辦法》(食藥監總局令第27號)等部門規章受到市場監管部門行政處罰后，逾期不改或拒不改正的;
2.無照無證從事網絡經營的網絡商品交易(自建網站)及第三方交易平臺服務的經營者，經市場監管部門行政處罰后，逾期不改或拒不改正的。
3.被納入相關部門推送的電子商務失信問題專項治理重點關注名單或黑名單等失信主體名單的。
市場監管部門發現平臺內經營者存在嚴重違反市場監管法律、法規、規章的行為，依法要求第三方交易平臺經營者采取措施制止，而第三方交易平臺經營者未予以配合的，應記入第三方交易平臺服務經營者失信記錄。
五、建立守信聯合激勵和嚴重違法失信聯合懲戒機制
(一)守信行為聯合激勵機制
各有關部門根據市場監管部門共享的信息和數據，依法對存在守信行為的經營者在本領域內的經營活動采取如下激勵措施：
1.探索建立行政審批“綠色通道”;
2.優先提供公共服務便利;
3.大力推介誠信市場主體。
(二)嚴重違法失信行為聯合懲戒機制
依據網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營嚴重失信者失信情節的嚴重程度，市場監管部門采取以下一項或者多項措施予以懲戒：列為重點監管對象，加大日常監督檢查頻次;根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》相關規定移入經營異常名錄中;違反相關法律法規的，從嚴從重處罰。
各有關部門根據市場監管部門共享的信息和數據，依法對存在經營異常和嚴重違法失信行為的經營者在本領域內的經營活動采取如下懲戒措施：
1.限制從事互聯網信息服務;
2.融資授信限制;
3.限制取得政府供應土地;
4.限制參與政府采購活動;
5.限制成為海關認證企業;
6.限制取得政府資金支持;
7.列為檢驗檢疫失信企業;
8.限制獲得相關榮譽。
六、實施方式
市場監管部門將網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人名單在市場監管局門戶網站進行公示，并通過福州市公共信用信息平臺，向參與聯合懲戒的部門提供網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人名單信息。
各有關部門依法依規對網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人實施聯合激勵或懲戒。同時，建立獎懲效果定期通報機制，各部門定期將聯合獎懲實施情況定期推送至福州市公共信用信息平臺。
市場監管部門建立網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營者信用修復機制。相關當事人主動實施有效整改并提交信用修復申請報告及相關證明材料，市場監管部門應當在收到信用修復申請之日起20個工作日內核查申請人的整改情況，對整改后符合要求的申請人辦理相應的信用修復。在做出信用修復決定后，市場監管部門應及時將信息推送至福州市公共信用信息平臺，同時將修復辦理結果通知申請人并向市信用辦備案。
七、工作要求
(一)市場監管部門按照“誰認定、誰公布”的原則，規范網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人名單產生和發布行為，應當對網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人信息的真實、合法、有效性負責，將網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人的有關情況記入企業信用檔案，建立健全退出機制。
(二)依托福州市公共信用信息平臺，建立健全網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人信息共享制度，將信息的查詢使用納入政府日常行政監管和公共服務事項中，實現信息互通共享，為各部門進行跨部門、跨領域聯合獎懲提供技術支撐，最大限度發揮聯合獎懲作用。
(三)加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加大宣傳聯合獎懲工作力度，依法公示嚴重違法失信行為當事人信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴大聯合懲戒工作的影響力和警示力，努力構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。
(四)鼓勵社會組織或者個人對網絡商品交易及第三方交易平臺服務經營守信和失信行為當事人進行監督，發現有違法行為的，有權向市場監督管理部門舉報。