2018-11-28
為貫徹落實國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《關于加強和規范守信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)文件精神,根據《鐘祥市2018年社會信用體系建設工作要點》和《鐘祥市2018年社會信用體系建設工作職責分工清單》文件要求，進一步建立完善文體新廣行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，促進誠信建設制度化、常態化和長效化結合文體新廣系統實際，特制定本制度。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,建立健全紅黑名單管理與應用制度,規范各領域紅黑名單的認定、發布、獎懲、修復和退出,有力有序、規范透明地推進聯合獎懲，構建文體新廣行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進文體新廣行業市場正常秩序，營造誠信社會環境。
二、基本原則
褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。部門聯動，社會協同。通過信用信息公開和共享，建立全行業的聯合激勵與懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。依法依規，保護權益。嚴格依照法律法規和政策規定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。突出重點，統籌推進。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。
三、發布目的
通過誠信“紅黑名單”的發布，將有效約束違法失信社會團體和個人，促進失信行為的糾正和信用環境的改善。進一步褒揚誠信、懲戒失信，推動形成良好的社會誠信氛圍，營造“守信光榮、失信可恥”的誠信社會環境。
四、發布范圍
誠信“紅名單”是指經由鐘祥市文體新廣局申報或者審核，獲得市級以上(含市級)黨委、政府及文化、體育、文物、廣電、新聞出版行政主管部門(以下簡稱“文化等主管部門”)的各種表彰、獎勵等榮譽，并依法認定的行政相對人。
失信“黑名單”是指有下列情形之一的，并且由鐘祥市文體新廣局依法認定為嚴重失信行為信息的行政相對人：
(一)因違法違規經營被文化等主管部門吊銷許可證的;
(二)因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化等主管部門撤銷或者因偽造、變造許可證，批準文件被文化等主管部門行政處罰的;
(三)從事文化綜合監管領域生產、經營、服務活動，觸犯刑法，被追究刑事責任的;
(四)一年內發生2次以上同類較重失信行為或者一年內發生較重失信行為3次以上的。
(五)法律法規規定的其他嚴重失信行為。
五、發布程序
(一)信息采集。信用“紅黑名單”按照“誰監管(誰處罰)、誰采集、誰負責”的原則，由局各相關科室、執法部門、具有行政管理職能的事業單位(以下簡稱“信息采集科室或單位”)進行核實、取證，記錄基礎信息和納入理由，并將相關證據資料存檔。
(二)信息報送。信息采集科室或單位須明確具體承辦人員，負責對所屬領域采集的納入“紅黑名單”管理的行政相對人信息進行匯總，并于每月25日前報送局市場管理科。信息采集科室或單位在報送時，要填報《鐘祥市文體新廣局社會法人信用“紅黑名單”報送表》或者《鐘祥市文體新廣局自然人信用“紅黑名單”報送表》。如涉及失信“黑名單”的，在報送前，信息采集科室或單位應當提前告知擬納入失信“黑名單”管理的行政相對人，并聽取申辯意見。行政相對人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。
(三)信息公布。局市場管理科每月月底將信息采集科室或單位填報信息匯總生成“紅黑名單”的初步名單，提請局黨組會集體討論同意后，通過鐘祥市文體新廣局門戶網站予以公示，公示期不少于20個工作日;經公示無異議的，在鐘祥市文體新廣局門戶網站公布“紅黑名單”信息，同時報送至“信用鐘祥”門戶網站，統一向社會公布。有異議的，由局信用信息領導小組辦公室會同相關科室或單位進行核實，情況屬實的應予修改。
六、信用“紅黑名單”退出機制
誠信“紅名單”具備下列情形之一的，應當退出：
(一)經異議核實，“紅名單”行政相對人認定有誤的;
(二)有效期內，被有關部門列入“黑名單”的;
(三)“紅名單”有效期屆滿，自動退出的;
(四)“紅名單”行政相對人發生不符合認定標準情形的。
失信“黑名單”具備下列情形之一，應當退出：
(一)經異議核實，“黑名單”相對人認定有誤的;
(二)通過主動修復，符合退出條件的;
(三)“黑名單”有效期屆滿，自動退出的;
(四)“黑名單”認定標準發生變化，行政相對人已不符合新認定標準的。
對可通過履行相關義務糾正失信行為的“黑名單”行政相對人，在其履行相關義務后，可依照有關規定，申請退出“黑名單”。行政相對人向原信息采集科室或單位提交申請退出“黑名單”的材料。原信息采集科室或單位應當依據申請對“黑名單”行政相對人糾正失信行為進行核實和認定，對符合退出“黑名單”的，填寫《鐘祥市文體新廣局社會法人退出信用“紅黑名單”報送表》或者《鐘祥市文體新廣局自然人退出信用“紅黑名單”報送表》，交局市場管理科。局市場管理科于收到報送表的10個工作日內，提請局黨組會研究同意后將原“黑名單”的行政相對人從“黑名單”中撤出，并通報相關部門。