2018-11-26
為加強(qiáng)國土資源市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范信用“紅黑名單”及聯(lián)合獎懲對象管理發(fā)布制度，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]33號)、《省信用辦關(guān)于印發(fā)規(guī)范公共信用信息評價和紅黑名單制度指導(dǎo)意見的通知》(鄂信用辦[2017]35號)、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)[2017]1798號)等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
一、工作目標(biāo)
全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，規(guī)范國土資源領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、發(fā)布、獎懲、修復(fù)和退出，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎懲，全面提升社會文明和誠信水平，在全市范圍內(nèi)開展國土資源市場誠信體系建設(shè)工作，積極探索建立國土資源市場誠信體系，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，提高部門管理效能，規(guī)范國土資源市場秩序，營造公平、公正、公開和誠實(shí)、守信的國土資源市場環(huán)境。
二、工作范圍
1、 符合下列情形之一的，納入國土資源信用“紅名單”管理范圍:
(一)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，自覺保護(hù)和合理利用國土資源，在國土資源行政管理部門連續(xù)三年無違法違規(guī)行為和不良信用信息記錄的。
(二)因誠實(shí)守信行為受到縣市級以上政府和相關(guān)部門表彰、獎勵的。
(三)其他在法律法規(guī)規(guī)章和政策范圍內(nèi)，經(jīng)縣市級以上(含縣級)國土資源行政管理部門認(rèn)定，具有信用典型示范作用的。
2、符合下列情形之一的，納入國土資源信用“黑名單”管理范圍:
(一)因重大失信或違法行為被相關(guān)部門列入失信行為聯(lián)合懲戒名單的。
(二)因競得人原因，存在欠繳土地出讓價款、違約金、交易服務(wù)費(fèi)等行為的。
(三)被認(rèn)定因企業(yè)原因造成閑置土地的。
(四)未在出讓合同約定期限內(nèi)開工、竣工且不執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報制度的。
(五)存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的。
(六)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的。
(七)違反出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的、囤地炒地的。
(八)礦產(chǎn)資源開采行為構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任的。
(九)土地整治項目中施工單位、中介服務(wù)單位無正當(dāng)理由不履行合同的;因自身原因造成重大失誤造成重大損失的;據(jù)不履行土地復(fù)墾義務(wù)造成土地破壞的。
(十)拒不履行行政處罰決定或生效司法裁定的。
(十一)其他違反法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入信用“黑名單”管理范圍的。
3、列入信用“紅黑名單”管理的期限原則上為一年，列入和解除的日期以對外公布日期為準(zhǔn)。
三、認(rèn)定程序
1、 信用“紅名單”管理按下列程序?qū)嵤?/p>
(一)信息收集。鐘祥市國土資源局在信用信息征集過程中，對符合信用“紅名單”管理制度情形的，確定初步名單。
(二)審核認(rèn)定。初步名單應(yīng)與全國信用信息共享平臺中各領(lǐng)域信用“黑名單”進(jìn)行交叉比對，已被列入信用“黑名單”的單位不得列入信用“紅名單”。
(三)信息公示。審查后的初步名單經(jīng)集體會審后在鐘祥市國土資源局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期十天。
社會公眾對初步名單存在異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)實(shí)名提交書面異議材料。鐘祥市國土資源局在收到書面異議材料后三個工作日內(nèi)開展核實(shí)，核實(shí)結(jié)果經(jīng)集體決策后五個工作日內(nèi)在鐘祥市國土資源局網(wǎng)站上公布。
(四)信息公告。初步名單經(jīng)公示無異議，或社會公眾提交的異議材料無效的，鐘祥市國土資源局按程序確定最終名單，并在五個工作日內(nèi)通過鐘祥市國土資源局網(wǎng)站、“信用鐘祥”、“信用湖北”網(wǎng)站群集中公示，十個工作日內(nèi)推送至鐘祥市信用信息共享平臺。
(五)信息解除。被列入信用“紅名單”的自然人、法人及其他組織，在信用“紅名單”管理期限內(nèi)，被社會公眾實(shí)名舉報存在失信行為，或發(fā)現(xiàn)信用“紅名單”主體不再符合信用“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鐘祥市國土資源局審查屬實(shí)的，從信用“紅名單”中予以刪除，并向社會公布及推送至鐘祥市信用信息共享平臺。
2、 信用“黑名單”管理按下列程序?qū)嵤?/p>
(一)信息收集。鐘祥市國土資源局在信用信息征集過程中，對符合信用“黑名單”管理制度情形之一的，確定初步名單。
(二)信息告知。對擬列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有異議的，在接到告知通知書后十日內(nèi)，以書面形式提交陳述申辯意見及相關(guān)證據(jù)。經(jīng)核實(shí)不應(yīng)列入信用“黑名單”的，自核實(shí)之日起五個工作日內(nèi)予以更正。
(三)審核認(rèn)定。對擬列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，鐘祥市國土資源局在五個工作日內(nèi)組織審核認(rèn)定。
(四)信息公示。審查后的初步名單經(jīng)集體審議后在鐘祥市國土資源局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期十天。
社會公眾對初步名單存在異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)實(shí)名提交書面異議材料。鐘祥市國土資源局在收到書面異議材料后三個工作日內(nèi)開展核實(shí)。核實(shí)結(jié)果經(jīng)集體審議后五個工作日內(nèi)在鐘祥市國土資源局門戶網(wǎng)站上公布。
(五)信息公告。初步名單經(jīng)預(yù)公示無異議，或社會公眾提交的異議材料無效的，鐘祥市國土資源局按程序確定最終名單，并在五個工作日內(nèi)內(nèi)通過鐘祥市國土資源局網(wǎng)站、“信用鐘祥”、“信用湖北”網(wǎng)站群集中公示，十個工作日內(nèi)推送至市信用信息共享平臺。
(六)信息解除。被列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，完成了違法、違規(guī)行為整改的，可在信用“黑名單”管理期限屆滿前一個月內(nèi)提出解除申請，經(jīng)鐘祥市國土資源局審核同意的，五個工作日內(nèi)通過鐘祥市國土資源局門戶網(wǎng)站對外公告，十個工作日內(nèi)推送至鐘祥市信用信息共享平臺，解除后有關(guān)信息轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫留存?zhèn)洳椤?/p>
(七)延期管理。被列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，在期限屆滿后，其嚴(yán)重違法、違規(guī)行為未完成整改的，自動延長管理期限，直至完成整改。管理期限內(nèi)再次發(fā)生失信行為的，延長管理期限，延長期限一般為一年。
四、獎懲措施
1、 對列入信用“紅名單”的自然人、法人及其他組織，采取以下激勵措施：
(一)實(shí)行行政審批“綠色通道”機(jī)制，在鐘祥市國土資源局辦理相關(guān)用地手續(xù)時，簡化程序、加快辦理進(jìn)度。
(二)推薦參加相關(guān)評優(yōu)表彰活動。
(三)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會章程、行業(yè)自律機(jī)制等規(guī)定采取的其他激勵措施。
2、 列入信用“黑名單”的自然人、法人及其他組織，采取以下懲戒措施：
(一)限制或停辦國土資源手續(xù)辦理。
(二)三年內(nèi)不得參與我市任何類型的土地、礦產(chǎn)等整治項目相關(guān)投標(biāo)工作。
(三)其他需要聯(lián)合懲戒的措施。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。為切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，將信用“紅黑名單”和聯(lián)合獎懲機(jī)制抓緊、抓牢、抓細(xì)、抓到位，成立以市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市局利用科、礦管科、耕保科、地質(zhì)環(huán)境科、規(guī)劃征地科負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各科室、相關(guān)局直單位要在征地報批、土地利用、土地整治、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源執(zhí)法領(lǐng)域健全完善信用體系建設(shè)，遵照國家相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄要求和“逢辦必查”要求，在土地競買、礦業(yè)權(quán)審批、重大資金和項目安排準(zhǔn)入上嚴(yán)把 “聯(lián)合懲戒”關(guān)，讓失信被執(zhí)行人“寸步難行”， 確保信用體系建設(shè)工作產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效。
(二)健全制度，狠抓落實(shí)。各科室、相關(guān)局直單位要嚴(yán)格執(zhí)行本發(fā)布制度，落實(shí)現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲罰制度，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，并加大對守信主體的支持力度，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。對信用體系建設(shè)制度化工作重視不夠、工作落實(shí)不力、制度建設(shè)不完善、措施不到位的，或不查詢、不兌現(xiàn)“紅黑名單”獎懲措施的，尤其是對失信“黑名單”曝光的企業(yè)和個人沒有采取相關(guān)限制措施的，導(dǎo)致決策或工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
鐘祥市國土資源局
2018年10月8日