2018-11-22
委信用辦各成員處室、單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)研究，現(xiàn)將《連云港市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)失信黑名單管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：連云港市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)失信黑名單管理辦法(試行)
連云港市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2018年10月15日
附件
連云港市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)失信黑名單管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《江蘇省衛(wèi)生計(jì)生社會(huì)信用體系建設(shè)指南(2016-2020年)》、《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法(試行)》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》、《江蘇省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用修復(fù)辦法(試行)》、《連云港市社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法(試行)》、《省衛(wèi)生計(jì)生委社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)及工作分工》、《市政府辦公室印發(fā)連云港市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施辦法等三個(gè)文件的通知》、《連云港市嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示實(shí)施辦法(試行)》、《連云港市衛(wèi)生計(jì)生社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)連云港市市級(jí)部門信用信息和信用產(chǎn)品使用目錄(2017版)的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用的范圍包括全市衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門管轄的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)(含職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu))及其從業(yè)人員、管理相對(duì)人及其他相關(guān)人員。
第三條 本辦法所指失信黑名單指市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在對(duì)社會(huì)法人、自然人行使職權(quán)過程中，形成的可依法對(duì)失信行為主體實(shí)施信用警示、嚴(yán)格監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的名單。
第二章 失信黑名單等級(jí)劃分
第四條 失信黑名單信息按照失信行為嚴(yán)重程度從低到高劃分為三個(gè)等級(jí)，分別為一般失信黑名單信息，較重失信黑名單信息和嚴(yán)重失信黑名單信息。失信黑名單信息由市衛(wèi)計(jì)委社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理。
第五條 有下列情形之一的，構(gòu)成一般失信行為，納入一般失信黑名單：
(一)違反衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)被處以較輕行政處罰(按照衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認(rèn)定)，在限定時(shí)間內(nèi)未及時(shí)整改或繳納罰沒款的;
(二)行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務(wù)的;
(三)自然人被法院認(rèn)定為不具有主觀故意被判決承擔(dān)民事責(zé)任的。
第六條 有下列情形之一的，構(gòu)成較重失信行為，納入較重失信黑名單：
(一)被處以較重行政處罰(按照衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認(rèn)定)或者被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、執(zhí)照的;
(二)產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽檢或省級(jí)監(jiān)督抽檢，涉及安全衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目或反映產(chǎn)品特征性能的項(xiàng)目被判定為不合格的;
(三)未辦理許可證或者許可證過期擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，且經(jīng)責(zé)令整改后拒不辦理的;
(四)無證行醫(yī)被查實(shí)的;
(五)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，并在傳染病分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)工作中被評(píng)定為重點(diǎn)監(jiān)督單位的;
(六)被法院認(rèn)定為具有主觀故意并被判決承擔(dān)全部或主要民事責(zé)任的;
(七)在行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但延誤執(zhí)行或者部分執(zhí)行的;
(八)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的。
第七條 有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重失信行為，納入嚴(yán)重失信黑名單：
(一)被處以嚴(yán)重行政處罰(按照衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認(rèn)定)或者被吊銷許可證、執(zhí)照的;
(二)弄虛作假或采取其他不正當(dāng)手段，取得相關(guān)行政許可、批準(zhǔn)文件或者其它資格的;
(三)在衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)資格考試、職稱考試中違反考試紀(jì)律,依照人社部第31號(hào)令《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》應(yīng)被計(jì)入專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫的;
(四)在開展醫(yī)學(xué)科研工作中，有學(xué)術(shù)不端，數(shù)據(jù)造假，違反醫(yī)學(xué)倫理行為的;
(五)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的組織依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(六) “無證行醫(yī)”、“醫(yī)鬧”、“號(hào)販子”行為情節(jié)嚴(yán)重被公安機(jī)關(guān)處罰的;
(七)在發(fā)生重大醫(yī)療事故中負(fù)有直接責(zé)任的;
(八)農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生未履行《定向就業(yè)協(xié)議書》規(guī)定，在簽約基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位服務(wù)時(shí)間未滿6年的;
(九)醫(yī)療行賄、受賄行為情節(jié)嚴(yán)重的;
(十)惡意拖欠醫(yī)藥費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的;
(十一)1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的。
第三章 失信黑名單認(rèn)定與采集
第八條 按照“誰監(jiān)管誰采集、誰處罰誰采集、誰采集誰認(rèn)定”的基本原則，由相關(guān)責(zé)任處室或單位(以下統(tǒng)稱信息采集單位)按職責(zé)分工對(duì)符合納入黑名單條件的社會(huì)法人、自然人進(jìn)行核實(shí)、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔，同時(shí)提交各自業(yè)務(wù)條線委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定。
第九條 社會(huì)法人信息應(yīng)包括社會(huì)法人名稱、代碼(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記號(hào))、注冊(cè)地址，法定代表人、負(fù)責(zé)人或有直接責(zé)任的當(dāng)事人姓名;自然人信息應(yīng)包括自然人姓名及其身份證號(hào)碼等要素。主要失信事實(shí)要清楚，認(rèn)定單位名稱要準(zhǔn)確，行政處理、處罰或者法院判決主要內(nèi)容要完整。
第十條 認(rèn)定失信黑名單，必須經(jīng)過信用告知、責(zé)令改正(下整改通知)、聽取被認(rèn)定人的辯解陳述等程序確定，并將認(rèn)定結(jié)果送達(dá)當(dāng)事人。
第四章 失信行為懲戒
第十一條 一般失信黑名單、較重失信黑名單和嚴(yán)重失信黑名單信息將納入全市公共信用信息系統(tǒng)，記入行政相對(duì)人信用審查報(bào)告并推送至省、國家信用中心。
第十二條 信息采集單位應(yīng)采取月報(bào)的形式，在每月4日前將上月度嚴(yán)重失信黑名單報(bào)至委信用辦，由委信用辦統(tǒng)一報(bào)市公共信用信息平臺(tái)，同時(shí)向市信用辦報(bào)送紙質(zhì)加章材料。
嚴(yán)重失信黑名單由市信用辦在“信用連云港”網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括：
(一)當(dāng)事人信息：社會(huì)法人或者其他組織的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商營業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)地址，法定代表人、負(fù)責(zé)人或有直接責(zé)任的當(dāng)事人的姓名;自然人的姓名、個(gè)人身份證號(hào)(隱去月、日號(hào)碼段);
(二)主要失信事實(shí);
(三)行政處理、處罰或法院判決決定的主要內(nèi)容;
(四)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定的機(jī)關(guān)或者單位名稱;
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
第十三條 對(duì)嚴(yán)重失信黑名單的責(zé)任主體可采取以下懲戒方式：
(一)通過“信用連云港”網(wǎng)等方式向社會(huì)公開失信信息，撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先;
(二) 在衛(wèi)生許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)、衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、貨物招投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用信用審查，由相關(guān)部門以公函形式向市信用辦提出信用核查申請(qǐng)，市信用辦依申請(qǐng)出具相應(yīng)信用核查報(bào)告。相關(guān)部門根據(jù)信用審查結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重失信者可采取從嚴(yán)審查審批、限制甚至取消申請(qǐng)等懲戒措施;
(三)取消相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府資金扶持;限制參加政府主要的各項(xiàng)招投標(biāo)，限制貸款。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)社會(huì)法人、自然人失信行為懲戒有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 管理和保障
第十五條 失信黑名單管理期限及公示期限參照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法(試行)》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章等上位文另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十六條 社會(huì)法人和自然人對(duì)其失信信息享有知情權(quán)、異議權(quán)。
第十七條 社會(huì)信用信息的歸集、采集、共享和使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、必要的原則，確保信息安全，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和其他個(gè)人信息。
第十八條 任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸社會(huì)信用信息，不得非法買賣、提供或者公開社會(huì)信用信息。
第十九條 社會(huì)法人、自然人對(duì)公示的嚴(yán)重失信黑名單信息存有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向原信息采集單位提出書面異議申請(qǐng)，由原信息采集單位進(jìn)行復(fù)核、處理。信息采集單位應(yīng)在自收到異議申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市公共信用信息管理部門書面反饋復(fù)核結(jié)果，同時(shí)反饋申請(qǐng)人。
第二十條 被公示的嚴(yán)重失信黑名單信息符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從公示名單中予以刪除：
(一)有效期屆滿的;
(二)按規(guī)定可以撤銷公示的;
(三)異議經(jīng)復(fù)核屬實(shí)的;
(四)其他可以撤銷公示的情況。
第二十一條 被列入失信黑名單的社會(huì)法人在黑名單管理期限內(nèi)對(duì)失信行為進(jìn)行了糾正并取得了明顯成效，不良社會(huì)影響基本消除且1年內(nèi)未發(fā)生同類失信行為的，由該社會(huì)法人向原信息采集單位提供信用修復(fù)申請(qǐng)，原信息采集單位對(duì)其情況進(jìn)行確認(rèn)后，按照《江蘇省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用修復(fù)辦法(試行)》啟動(dòng)信用修復(fù)程序，并從失信黑名單數(shù)據(jù)庫及公示網(wǎng)站中予以刪除。其他組織或自然人信用修復(fù)參照?qǐng)?zhí)行。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由連云港市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。