2018-11-22
為進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制，切實加大違法行為查處力度，堅決遏制新增違法建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合當(dāng)前工作實際，近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，各級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、行政審批和城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，要健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，將違法開發(fā)企業(yè)以及為違法項目提供服務(wù)的建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸、中介服務(wù)、供水、供電等企業(yè)及其法定代表人和直接責(zé)任人員記入“黑名單”。實行嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒，凡記入“黑名單”的企業(yè)和人員，有關(guān)行業(yè)主管部門一律實施不低于5年的市場禁入措施。對開發(fā)企業(yè)，投資項目審批部門不予核準(zhǔn)新項目，國土部門不予受理土地招拍掛，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理資質(zhì)升級和行業(yè)評優(yōu)評先并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次;對施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理資質(zhì)增項、升級和行業(yè)評優(yōu)評先并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次;對商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管綜合執(zhí)法部門列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次;對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)取消網(wǎng)上簽約資格。在市場禁入期內(nèi)，凡記入“黑名單”的個人依法不得擔(dān)任開發(fā)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，有執(zhí)業(yè)資格的一律列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次。
以下為《措施》全文：
關(guān)于建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域 違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制的若干意見
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)、住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管局(城管委、綜合執(zhí)法局)、發(fā)展改革委(局)、國土資源局、工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門、行政審批局、公安局，國網(wǎng)河北省電力公司、冀北電力有限公司：
為進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制，切實加大違法行為查處力度，堅決遏制新增違法建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和省委九屆六次、七次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)開發(fā)違法建設(shè)防控治理長效機(jī)制，對新增違法建設(shè)實施最嚴(yán)格的“零容忍”，織密第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處制度網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)拆盡拆，堅決根治房地產(chǎn)開發(fā)違法占地、違法建設(shè)、違法銷售“屢禁不止”“循環(huán)整治”的頑疾，為河北高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
二、 健全責(zé)任機(jī)制
(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)違法建設(shè)防控治理工作。要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，落實《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任，建立健全違法建設(shè)防控治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制。要以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地管理、規(guī)劃管理、施工管理、銷售管理，深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)違法建設(shè)聯(lián)合防控、綜合治理。
(二)落實部門職責(zé)。縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法等部門依法承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，要對房地產(chǎn)開發(fā)項目開展經(jīng)常性的日常巡查工作。國土資源部門負(fù)責(zé)對未取得供地手續(xù)的相關(guān)違法行為作出處置和行政處罰;城管綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，負(fù)責(zé)對未取得規(guī)劃、施工、銷售許可或違反許可規(guī)定的違法行為作出處置和行政處罰。
(三)建立聯(lián)動機(jī)制。各級城管綜合執(zhí)法、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委會)，要在市、縣(市、區(qū))政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力構(gòu)建條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、信息互通、資源共享、反應(yīng)快速、執(zhí)法有序、運(yùn)行高效的違法建設(shè)防控治理工作機(jī)制，不得有令不行、有禁不止，不得對違法建設(shè)知情不報、有案不接。
三、 織密防控體系
(四)統(tǒng)一違法建設(shè)防控范圍。市、縣(市、區(qū))政府要將本轄區(qū)國有土地和集體土地上所有新增用于銷售的居住、商業(yè)、旅游、教育、養(yǎng)老等類項目(包括城中村、城郊村改造等項目)，統(tǒng)一納入房地產(chǎn)開發(fā)項目違法建設(shè)防控范圍，對各類開發(fā)建設(shè)行為中存在的違法占地、違法建設(shè)、違法預(yù)售等違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，杜絕隱患。
(五)強(qiáng)化違法建設(shè)預(yù)防措施。規(guī)范建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸以及供水、供電企業(yè)的經(jīng)營行為，凡未辦理施工許可的建設(shè)項目，施工企業(yè)不得進(jìn)場施工，商砼生產(chǎn)企業(yè)不得為其供應(yīng)預(yù)拌混凝土和砂漿，供水、供電企業(yè)不得為其供水、供電，渣土營運(yùn)單位不得提供渣土運(yùn)輸服務(wù)。
(六)完善違法建設(shè)第一時間發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立責(zé)任制，夯實國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門以及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村委會)等基層單位對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報告責(zé)任。市、縣(市、區(qū))政府要建立健全覆蓋全域的網(wǎng)格化巡查制度，實施職能部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委會)三級巡查防控，明確責(zé)任人員和巡查頻次，實行定人、定時、定崗、定責(zé)，努力實現(xiàn)新增違法建設(shè)從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過2個工作日。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、數(shù)字化管理平臺等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)。加強(qiáng)社會監(jiān)督，暢通信函、電話、電子郵箱、手機(jī)APP、微信等投訴舉報渠道。在處理投訴舉報事項中，對發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的事項及線索，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門。
(七)強(qiáng)化違法建設(shè)第一時間制止機(jī)制。完善首查負(fù)責(zé)、案件移送和即查即糾制度，建立違法建設(shè)快速制止機(jī)制。市、縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行業(yè)監(jiān)管和受理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)負(fù)有首查責(zé)任。首查單位對其管轄范圍內(nèi)的首查案件應(yīng)立即依法查處，對不在其管轄范圍內(nèi)的案件應(yīng)立即通知有管轄權(quán)的單位并在2個工作日內(nèi)移送案件;有管轄權(quán)的單位接到案件后應(yīng)立即依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)書面通報首查單位。對正在建設(shè)的違法項目，有關(guān)職能部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令開發(fā)企業(yè)停止建設(shè)(違法行為)，責(zé)令施工企業(yè)停止施工，責(zé)令商砼企業(yè)停止預(yù)拌混凝土及砂漿供應(yīng)，函告相關(guān)單位停水、停電，必要時可采取堵路、斷路措施。建設(shè)、施工或有關(guān)單位采取暴力手段阻礙執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
(八)搭建房地產(chǎn)開發(fā)項目信息權(quán)威發(fā)布平臺。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，收集匯總房地產(chǎn)開發(fā)項目立項階段的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，用地階段的土地使用手續(xù)和規(guī)劃條件，規(guī)劃階段的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工階段的施工許可，預(yù)售階段的商品房預(yù)售許可，竣工階段的竣工驗收備案等許可信息，以及相關(guān)責(zé)任單位信息，向社會發(fā)布合法的房地產(chǎn)開發(fā)項目情況，提醒群眾不要購買違法建設(shè)的房屋。
四、 加大懲戒力度
(九)加大對違法行為處罰力度。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法、工商和市場監(jiān)管等部門，要加強(qiáng)執(zhí)法銜接和配合，對房地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法予以糾正，實施頂格裁量、嚴(yán)厲處罰。對開發(fā)企業(yè)，凡擅自轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的一律依法沒收違法所得并處5倍罰款;超越資質(zhì)或無資質(zhì)開發(fā)的一律依法處以10萬元罰款，逾期未改正的，有資質(zhì)的一律依法吊銷資質(zhì)證書，抄告工商和市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;未取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可或違反許可規(guī)定建設(shè)的一律依法填平基坑、拆除(或沒收)違法建筑物或其他設(shè)施，恢復(fù)原狀并對違法占地處以每平方米30元罰款;施工圖未審查或?qū)彶椴缓细瘛⑽磳嵭斜O(jiān)理或未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工或未按審查合格的施工圖施工的一律依法處以50萬元罰款;不符合商品房銷售條件收取或變相收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用的一律依法處以3萬元罰款，屬擅自預(yù)售商品房的一律依法沒收違法所得并處已收預(yù)付款1%的罰款;未取得施工許可擅自開工建設(shè)的一律處以工程合同價款2%的罰款。開發(fā)企業(yè)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》受到處罰的，一律依法按單位罰款額的10%對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。對施工企業(yè)，凡在開發(fā)企業(yè)獲得施工許可前擅自施工的一律依法處以3萬元罰款，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的一律依法沒收違法所得并加處50萬元罰款。對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，凡代理銷售不符合銷售條件的商品房的，一律依法處以3萬元罰款。對廣告主、廣告經(jīng)營者和發(fā)布者，凡為違法項目銷售(或以認(rèn)籌方式銷售)設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告的，應(yīng)罰款的一律依法從重裁量處罰。對涉嫌犯罪的一律依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
(十)完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、行政審批和城管綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，要健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，將違法開發(fā)企業(yè)以及為違法項目提供服務(wù)的建筑施工、商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸、中介服務(wù)、供水、供電等企業(yè)及其法定代表人和直接責(zé)任人員記入“黑名單”。實行嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒，凡記入“黑名單”的企業(yè)和人員，有關(guān)行業(yè)主管部門一律實施不低于5年的市場禁入措施。對開發(fā)企業(yè)，投資項目審批部門不予核準(zhǔn)新項目，國土部門不予受理土地招拍掛，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理資質(zhì)升級和行業(yè)評優(yōu)評先并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次;對施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理資質(zhì)增項、升級和行業(yè)評優(yōu)評先并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次;對商砼生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管綜合執(zhí)法部門列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次;對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)取消網(wǎng)上簽約資格。在市場禁入期內(nèi)，凡記入“黑名單”的個人依法不得擔(dān)任開發(fā)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，有執(zhí)業(yè)資格的一律列入重點(diǎn)監(jiān)管對象增加檢查頻次。
(十一)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。省直各有關(guān)部門要密切配合、相互支持，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，并加強(qiáng)對市、縣相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。對新發(fā)生的違法項目，要倒查監(jiān)管部門責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，決不手軟。對在日常監(jiān)管工作中不受理群眾投訴舉報、不及時移交違法線索、不及時制止違法建設(shè)，對違法建設(shè)行為避重就輕、隨意減輕處罰或不記入“黑名單”或干預(yù)、插手項目開發(fā)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以及從事違法建設(shè)或為違法項目提供設(shè)計、施工、監(jiān)理、供水、供電、渣土運(yùn)輸?shù)确?wù)的企事業(yè)單位中的負(fù)有責(zé)任的黨員干部，依法依紀(jì)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。對房地產(chǎn)領(lǐng)域管理秩序混亂的市、縣，要啟動對當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)及其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)機(jī)制。
(十二)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大對違法建設(shè)行為的曝光力度，加強(qiáng)對違法建設(shè)行為處罰結(jié)果的跟蹤報道，形成警示和震懾作用，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設(shè)，營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍，推動形成共建共治共享的良好局面。
本意見自印發(fā)之日起實施。各市、縣(市、區(qū))政府可以依據(jù)本意見制定具體實施辦法。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省發(fā)展和改革委員會
河北省國土資源廳 河北省工商行政管理局 河北省公安廳
2018年9月29日