2018-11-13
“一次辦好”改革是“放管服”改革的山東實踐，是我省實現“走在前列”目標、加快新舊動能轉換的迫切需要，是創優環境、打造“1+4”生態系統的重要舉措。作為主管全省管理標準化、計量、質量、認證認可、食品生產和特種設備安全監管工作的直屬機構部門，質監部門業務工作涉及面廣，包括工業產品生產許可、特種設備許可、計量許可、檢驗檢測機構資質認定，行政許可項目多。山東省質量技術監督局副局長張健與省質量技術監督局相關處室負責同志做客《陽光政務熱線》欄目時介紹說，省質監局對深化“放管服”改革高度重視，在行動上提前謀劃、提前布局。積極探索將行政許可受理權下放市局，并在威海、泰安等5個市局進行委托審批試點。2017年，將省質監局50%的審批事項委托市局辦理。今年山東省質監局出臺《山東省質監局關于深化“放管服”改革 打造“一次辦好”實施方案》，提出了6大方面20項改革措施。
省質監局是我省第一批向社會公布“一次辦好”事項清單的8個部門之一，張健在節目中表示，在“放”上。首先是進一步擴大委托審批。在2017年委托下放省級工業產品生產許可、檢驗檢測機構資質認定、充裝許可、縣級法定計量檢定機構授權、計量器具型式批準等許可事項的基礎上，進一步擴大委托審批范圍，將省質監局所有審批事項全部委托市局審批。
“改革后，省質監局不再直接審批。其次，進一步壓縮承諾辦證時間。特種設備許可由法定30個工作日縮短為15個工作日;危化品工業產品生產許可由法定60個工作日縮短為25個工作日;其它事項審批環節一律縮短為10個工作日。”張健進一步介紹說，省質監局不斷簡化辦證流程，在推行承諾發證方面，對省級工業產品生產許可(危險化學品除外)、企業名稱變更、地址名稱變更和一般標準變更等審批事項，實行承諾發證。將發證前核查調整為發證后1個月內核查，取消發證產品檢驗。在簡化審查內容方面，對檢驗檢測機構資質認定，現場重點審查檢驗儀器設備、檢驗設施、環境條件和人員能力，除首次發證之外，管理體系正常運行的，不再將內部管理制度作為重點關注項。除評審工作程序規定的終止評審情形外，其它問題的整改不影響審批進程。
“實行全程網辦。取消紙質材料申請，對企業提交的電子材料，實行遠程在線指導，網上材料符合要求即行受理。需要現場核查的，由專家現場核查帶回企業簽章的紙質材料，留檔備查;不需要現場核查的，由申請人將紙質材料寄送受理窗口。全部審批事項實行網上辦理，在線申請、在線受理、在線審批、郵件告知、證書異地打印，信息同步查詢、同步公開。”張健介紹說，從咨詢、申請、審批到證件送達，構成了一個完整的服務鏈條，讓數據多跑路，群眾少跑腿。這項工作8月1日起已在全省推開。
張健介紹說，在“管”上。省質監局做好“雙公示一公開”監管，制定出臺了《山東省質監局關于推進“雙隨機一公開”監管工作的指導意見》，公布了《山東省質監局隨機抽查事項清單》和5項隨機抽查實施細則，建立了隨機抽取開放式平臺，實現了隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽取情況和檢查結果及時向社會公開。
“強化證后核查。對承諾發證需要現場核查的企業，由市局在15個工作日內組織實施證后現場核查。對不符合發證條件的，由市局督促企業按承諾申請注銷，對以欺騙方式取得許可的，依法從嚴處罰。”張健在節目中介紹說，通過加強信用監管，省質監局以信用監管為核心，實施“黑名單”制度，對虛假承諾的企業，列入信用“黑名單”，實施聯合懲戒。對于主觀惡性明顯，喪失道德底線的違法者依法禁止市場準入。形成許可與監管有序銜接機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
目前，省質監局已經向社會發布了首批“黑名單”，向信用山東推送了行政許可信息19萬2千多條，行政處罰信息26條，落實聯合懲戒。通過采取以上三個措施，實現了雙承諾，建立起了以信用為基礎的監管新模式。
張健介紹說，在“服”上省質監局為企業全力做好服務工作，創立了“在線預先服務指導”制度，由專人網上指導企業修改補充申請材料，提高了企業的申報質量，讓企業一次申報成功。
同時，省質監局在推進“一次辦好”改革的同時，進一步強調堅守安全底線和政策紅線。落實國家產業政策和省政府要求，對存在列入淘汰范圍的落后生產裝備、生產工藝和產品的，一律不受理不許可。各級質監部門，依據最新政策和法規要求，及時跟進執行。