2018-11-07
市社會信用體系建設聯席會議成員單位，市級有關部門：
為加快推進我市社會信用體系建設，根據《德陽市社會信用體系建設規劃(2015—2020年)》、《德陽市社會信用體系建設行動計劃》等文件安排部署，現將《德陽市誠信“紅黑榜”發布實施方案》印發你們，請抓好貫徹落實。
德陽市社會信用體系建設聯席會議辦公室(代章)
2018年10月9日
德陽市誠信“紅黑榜”發布實施方案
為推進社會信用體系建設制度化，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動形成“守信得益，失信受損”的社會氛圍，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委 人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)、《德陽市人民政府辦公室關于印發德陽市社會信用體系建設規劃(2015—2020年)的通知》(德辦發〔2015〕27號)等有關要求，特制定德陽市誠信“紅黑榜”發布實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實國家、省市關于社會信用體系建設系列工作部署，以建立健全誠信“紅黑榜”發布制度為重要抓手，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會、行業共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，全面提高全社會誠信意識，增強城市綜合競爭力。
二、基本原則
(一)褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的輿論引導機制。
(二)部門主導，社會共治。充分發揮國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織在誠信“紅黑榜”名單管理中的組織、引導和推動作用。鼓勵調動社會力量廣泛參與、共同推進，形成聯合獎懲合力。
(三)保護權益，鼓勵修復。嚴格依照法律法規和政策規定，科學界定守信和失信行為，依法審慎認定誠信“紅黑榜”。 建立健全信用修復機制、信息異議處理機制等，保護當事人合法權益。
(四)突出重點，統籌推進。堅持問題導向，圍繞當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，開展行業誠信“紅黑榜”認定工作。鼓勵各有關部門創新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。
三、發布范圍
重點圍繞司法執行、司法行政管理、企業經營、食品藥品安全、產品質量、安全生產、環境保護、依法納稅、勞動保障、工程建設、文化與旅游、價格管理等關系人民群眾切身利益，經濟健康發展，社會和諧穩定的重點行業、重點領域，對企事業單位、社會組織、個人等各類社會主體進行評價評議，率先建立誠信“紅黑榜”發布制度，定期發布誠信“紅黑榜”。各行業主管部門(單位)是收集、報送、發布誠信“紅黑榜”信息的責任主體，應當根據法律、法規規定以及國家、省市政策要求，結合自身職能和實際情況，確定誠信“紅黑榜”名稱、內容和上榜標準，并對其真實性、準確性和合法性負責。
市級誠信“紅黑榜”集中發布工作，首先確定在市中級法院、市司法局、市工商局、市民政局、市食品藥監局、市環保局、市質監局、市安監局、德陽稅務局、市人社局、市住建局、市交通局、市農業局、市文廣新局、市旅游局、市發改委、德陽海關、人行德陽中心支行等18個部門展開，其中：
市中級法院負責發布失信被執行人誠信“黑榜”;
市司法局負責發布司法行政及法律服務領域誠信“紅黑榜”;
市工商局負責圍繞企業信用信息發布誠信“紅黑榜”;
市民政局負責圍繞社會組織信用信息發布誠信“紅黑榜”;
市食品藥品監管局負責圍繞食品藥品安全管理、安全信用評級情況發布誠信“紅黑榜”;
市環保局負責圍繞環境保護社會主體信用情況發布誠信“紅黑榜”;
市質監局負責發布生產企業產品質量誠信“紅黑榜”;
市安監局圍繞安全生產領域社會主體信用情況發布誠信“紅黑榜”;
德陽稅務局負責發布企業納稅信用情況誠信“紅黑榜”;
市人社局負責發布企業勞動保障守法誠信“紅黑榜”;
市住建局負責發布建筑市場誠信“紅黑榜”;
市交通局圍繞交通運輸管理、交通建設市場社會主體信用情況發布誠信“紅黑榜”;
市農業局圍繞農資和農產品質量安全領域生產經營主體信用情況發布誠信“紅黑榜”;
市文廣新局圍繞文化娛樂行業社會主體信用情況發布誠信“紅黑榜”;
市旅游局負責圍繞市內景點、農家樂、旅行社質量信譽評價情況發布誠信“紅黑榜”;
市發改委負責圍繞價格管理社會主體信用情況發布誠信“紅黑榜”;
德陽海關圍繞進出口失信企業情況發布誠信“黑榜”，圍繞相關進出口企業信用情況發布誠信“紅黑榜”;
人行德陽中心支行圍繞企業信用情況，按照德陽市金融守信紅名單企業認定有關規定發布誠信“紅榜”。
全市其他相關部門也要積極實踐，大力推動本行業、本領域誠信“紅黑榜”發布工作。
四、發布內容
各誠信“紅黑榜”認定、發布部門對認定主體的發布信息應當包括但不限于以下內容(上級行業主管部門有具體規定的可按照行業規定確定發布內容)：
(一)誠信“紅黑榜”主體的基本信息，包括法人名稱(或其他組織、自然人姓名);統一社會信用代碼(或工商注冊登記號、組織機構代碼號、公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼);法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;
(二)列入誠信“紅黑榜”的事由，包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等。
五、發布程序
(一)發布方式。誠信“紅黑榜”采取統一發布與部門自行發布相結合的方式。一是統一發布。市社會信用體系建設聯席會議辦公室負責協調在“中國?德陽”網站信用建設專欄和“信用德陽”網站統一發布誠信“紅黑榜”，市委宣傳部、市文明辦負責協調在市級新聞媒體和市內主要街道路口應急視聽LED大屏統一發布誠信“紅黑榜”，每季度組織發布不少于一次;對問題比較突出、失信情節嚴重的誠信“黑榜”主體，采取召開專題新聞發布會或在新聞媒體集中公布等方式對外公開通報。二是部門自行發布。各行業主管部門是本領域誠信“紅黑榜”發布的牽頭單位，根據實際情況，在本部門所建網站上依法及時發布本行業內的誠信“紅黑榜”，原則上每兩個月發布不少于一次。
(二)發布程序。各行業主管部門要依法定期收集、整理各類社會主體的守信及失信信息，形成各行業誠信“紅黑榜”。統一發布時，各行業主管部門認定的誠信“紅黑榜”信息經部門主要負責人(或分管負責人)簽字并加蓋部門公章后，于5個工作日內報送至市社會信用體系建設聯席會議辦公室，由市社會信用體系建設聯席會議辦公室協同市委宣傳部、市文明辦統一發布;部門自行發布時，按照各部門內部程序處理。
(三)異議處理。有關社會主體對發布信息存在異議的，可以向認定部門提出信息異議申請。認定部門應當在收到申請后10個工作日內完成內容核查、信息處理，并將處理意見報送市社會信用體系建設聯席會議辦公室。對信息確有錯誤、遺漏的，需要修改或撤銷的，市社會信用體系建設聯席會議辦公室協同市委宣傳部、市文明辦分別在各自負責協調的發布平臺給予修改更正;經核查仍不能確認的，對異議情況和處理意見予以記錄備案。
(四)發布期限。誠信“紅黑榜”對外公開期限一般不超過三年，法律、法規以及國家、省相關政策另有規定和要求的除外。被列入誠信“紅榜”的社會主體，如在對外公開期內出現違法違規或違諾失信等行為，經查證屬實的，由發布認定部門提出并刪除其誠信“紅榜”上的信息。被列入誠信“黑榜”的社會主體，如在發布期內積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可以申請提前結束發布其誠信“黑榜”信息，經認定部門審查，報備市社會信用體系建設聯席會議辦公室后，可以提前刪除其誠信“黑榜”上的信息。
六、保障措施
(一)制定實施方案。各部門要將誠信“紅黑榜”發布制度作為推進社會信用體系建設的重要抓手，依據國、省相關行業規定及本方案有關要求，結合實際，制定本單位誠信“紅黑榜”發布實施方案和評價標準、發布范圍和管理細則，積極配合做好統一發布工作。在市級發布首批誠信“紅黑榜”的基礎上，社會信用體系建設聯席會議其他成員單位應參考已發布的誠信“紅黑榜”評價標準、發布范圍和管理細則等制度，積極開展本領域誠信“紅黑榜”發布工作及制定信用聯合獎懲制度。
(二)落實工作責任。各行業主管部門要切實承擔誠信“紅黑榜”認定、發布主體責任，加強溝通聯系，做好相關事項和每一階段的工作部署及安排，在發布內容上相互協調，在實施步驟上相互銜接，形成整體合力。誠信“紅黑榜”實行動態管理，各行業主管部門要加大執法檢查、信息收集、信用評估工作力度，定期更新誠信“紅黑榜”發布內容;大力發掘和宣傳一批誠信人物、誠信企業、誠信群體，發揮先進典型示范作用;曝光一批失信典型案例，形成強大的社會影響力和威懾力，為實現全社會信用聯合獎懲營造有利的社會輿論環境。
(三)開展聯合獎懲。守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的核心機制，各有關部門要認真落實國家、省市關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒的系列工作部署，切實將激勵、懲戒措施落實到位，對經公開發布的誠信“紅黑榜”信息主體，綜合運用行政性、市場性、社會性等獎懲手段實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對列入誠信“黑榜”的不誠信、不守法行為“廣而告之”，對失信者進行懲罰，全方位提高失信成本，讓失信者一處違規、處處受限;對列入誠信“紅榜”的主體樹立“金字招牌”，聯合實施守信激勵，使守信者受到推崇、處處受益。
(四)強化督導檢查。市社會信用體系建設聯席會議辦公室、市文明辦定期對各相關單位誠信“紅黑榜”發布工作開展情況進行督查，對工作不力的單位抄報市社會信用體系建設聯席會議召集人，并及時總結、推廣好的經驗和做法，推動全市誠信“紅黑榜”發布和信用聯合獎懲工作取得顯著成效。