2018-10-31
近日,記者見到周欣曄時,他正在向“上海市公共信用信息服務平臺聯合懲戒系統”批量上傳上海海關當月認證企業和失信企業信息。同時,他又將海關認證企業信息上傳,與平臺上其他部門的失信數據比對,檢視它們是否有新增失信行為。周欣曄是上海海關企業管理處工作人員,上傳信息、比對數據是他每月雷打不動的工作任務。
截至目前,上海海關已向聯合懲戒系統錄入各類信用數據3萬余條,并對7家被工商部門列入經營異常名單的企業降低了信用等級,根據國稅部門提供的名單,對逾700家出口退(免)稅高風險企業設置了風險指控指令措施。
“聯合獎懲重在‘聯合’二字,只有每個成員單位都能認真履職,才能把力量發揮到極致。”上海海關負責人告訴《法制日報》記者,“我們作為其中一環,一方面要致力于構建好自身領域內有序的信用小生態,另一方面又要全力助推全社會形成良好的信用大生態,讓守信者暢通無阻,讓失信者到處碰壁。”
失信者在海關處處受限
周欣曄經過檢索,發現當月有一家一般認證企業被工商部門列入經營異常名錄,根據聯合懲戒的規則,上海海關考慮降低它的信用級別,從一般認證企業下調到一般信用企業。
周欣曄將這一情況報告給了科長祝海斌,并準備約談該企業,以便全面了解情況后再作最后確認。
記者了解到,這家企業一旦失去一般認證企業身份后,相應的優惠政策、通關便利等都會大打折扣,通關查驗率將會大大提高,通關時間和經營成本也將增加。
“在海關內部,信用等級共四類,即高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業。一旦被列入失信企業,他們就會四處碰壁、寸步難行,企業從事進出口經營會異常艱難。”祝海斌說。
今年5月新實施的《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》(海關總署237號令),對失信企業的查驗率規定從原辦法中“較高進出口貨物查驗率”,改為“進出口貨物平均查驗率在80%以上”,且失信企業不得享受匯總征稅、存樣留像放行等通關便利。
據介紹,查驗是海關履行監管職能的重要手段。目前,中國海關對貨物實施查驗主要依據企業信用和商品風險的高低,通過設置風險參數實現。提高失信企業的查驗率,不僅延長通關時間,由此產生的各種間接成本也會提高。
“隨著企業維權意識的增強,我們在對企業信用降級之前,首先要進行約談,確認其失信事實,責令其限期整改,補繳拖欠稅款,逾期未改者,調整其信用等級。”祝海斌告訴記者。
據悉,上海海關信用數據與全國海關數據無縫銜接,任何企業一旦在上海海關被列為失信企業,在其他地區海關也要受到同樣的監管懲戒。
上海海關企管處副處長董民華說,以企業信用等級作為評判標準,來監管企業的進出口行為,有助于提高海關通關效率,為誠信企業真正帶來便利,讓失信企業在海關內部寸步難行,促進整個社會信用體系建設。
聯合懲戒讓失信者悔悟
記者在“中國海關企業進出口信用信息公示平臺”上看到,7戶被工商部門列入經營異常名錄的企業逾期未改正失信行為,被上海海關降低信用等級,從一般認證企業調整為一般信用企業。這是上海海關與工商局聯合懲戒的一個例子。
據悉,海關總署和證監會、工商總局等38部門聯合簽署42份聯合懲戒備忘錄,實現不同部門之間的誠信數據共享,讓失信者在各個部門都不能享受到便利措施。
祝海斌告訴記者,2017年,上海海關通過數據專線連接進入上海市政務外網的聯合懲戒子系統,每月上傳并更新海關信用數據,與經信委、法院、工商、稅務等地方政府部門互通誠信數據。上海海關根據多個部門提供的企業信用信息,經審慎甄別,對查實存在外部失信行為的海關認證企業降為一般信用企業;并對于在其他部門存在監管風險的企業,通過設置聯合防控措施等手段,加強對相關領域的協同監管。
各部門誠信數據相互貫通,打破“信息壁壘”,不僅有效遏制失信行為,還能形成連帶效應,促進失信企業及時整改。
不久前,上海某工具進出口有限公司由于1起案件執行過程中其他3家關聯企業未全額繳納罰款,而被上海市高級人民法院列入失信名單。上海海關隨即約談該企業,按照聯合懲戒要求,將下調其海關信用等級。該企業權衡利弊后,不得不催促另外3家企業繳清余款,同時也被法院移出失信被執行人名單。
祝海斌告訴記者,聯合懲戒的目的在于讓失信者認識到自身的錯誤,在各個部門都享受不到便利措施,不得不積極采取整改措施,有效遏制失信之風的蔓延。
聯合激勵引領守信風尚
在采訪中,記者獲知一家民營企業由于信用良好,成功上市后,由一般認證企業升級為高級認證企業。
根據海關新的信用辦法,“高級認證企業平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的20%以下”,由此,公司進出口貨物的查驗率從6.9%再降至1.3%,公司產品出口國家數量增多,進出口數量迅速增加,提升了企業的國際市場競爭力。
新的信用辦法還明確,依據相關國際條約、協定,開展與其他國家或地區海關的“經認證的經營者(AEO)”互認合作。截至去年底,中國海關已經與8個經濟體35個國家或地區簽署了AEO互認安排,這意味著,經中國海關認證的企業,出口到上述經濟體、國家或地區,也將享受到對方最高等級的通關便利。
“自從獲得AEO高級認證,從通關到繳稅,我們都享受了一系列優惠政策和便利措施。”一家船舶公司負責人沒有料到,一個認證居然能帶來這么多利好。高級認證的好處遠不止于快速通關,在企業繳稅、融資、保險等諸多方面,企業都可以獲得實實在在的優惠。
據悉,截至今年上半年,上海海關關區內通過海關高級認證的企業達423家,占全國海關高級認證企業總數的13.65%。
上海海關負責人說:“未來,在推進信用制度建設尤其是多部門聯合協同治理上還有很大深化空間。比如目前不同部門對獎懲分級、評判標準、執行力度,以及慎審制度的應用都不盡統一,未來還需不斷完善和加強,真正讓信用數據動起來、活起來、用起來,只有這樣,才能實現誠信小生態和信用大生態的有機融合!”
卓越城市更需卓越信用
俗話說,人無信則不立,業無信則不興。這是中華文化傳承千年的道德準則。幾千年來,誠信建設并非一蹴而就,它的改善和提升需要一個漸變的過程,更需要一個行之有效的工作方法和推進機制。當下正在推進的多部門信用聯合獎懲機制就發揮了積極的引領示范作用。
誠信在道德范疇叫作守信之道,在法律范疇稱為規則意識。信用聯合獎懲機制好就好在整合了這兩個范疇的約束力,通過聯合獎勵,讓守信者在道德范疇加分,又能在法律范疇享受到一切便利和優惠;通過聯合懲戒,讓失信者在道德范疇失分,又在法律范疇內到處碰壁、寸步難行。
目前,上海正在推進“五大中心”建設,把城市發展的目標定位“卓越的全球城市”,而建設規范、良好和健全的社會信用體系是實現這一目標的堅實基礎。卓越城市更需卓越信用。