2018-10-29
全國人大常委會首次專題詢問 “兩高”工作
全國法院發(fā)布“老賴”名單1211萬例
十三屆全國人大常委會第六次會議10月25日上午舉行聯(lián)組會議，圍繞法院解決“執(zhí)行難”工作、檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作開展專題詢問。最高人民法院院長周強(qiáng)、審判委員會專職委員劉貴祥，最高人民檢察院檢察長張軍、副檢察長張雪樵，公安部黨委委員、政治部主任劉釗，司法部部長傅政華，財政部部長劉昆到會應(yīng)詢。對“兩高”工作開展專題詢問，這在全國人大常委會歷史上是第一次，是常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索，也是支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的具體舉措。
這次專題詢問前，在10月24日舉行的十三屆全國人大常委會第六次會議第二次全體會議上，最高法院院長周強(qiáng)作了關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告，最高檢檢察長張軍作了關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告。
最高法的報告顯示，2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8 萬件 (含終本案件)，執(zhí)行到位金額4.07萬億元，同比分別增長105%、120%和76%。
截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5746萬件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2992億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息546萬條，車輛4931萬輛，證券1085億股，船舶119萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金129億元。
截至2018年9月，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例，共限制1463萬人次購買機(jī)票，限制522萬人次購買動車、高鐵票，322萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。
周強(qiáng)介紹，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，全國法院集中開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項行動，建立定期通報等長效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決，目前已執(zhí)行到位金額480億元，今年將實現(xiàn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件90%實際執(zhí)結(jié)、案款90%執(zhí)行到位的目標(biāo)。在中央軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，涉軍隊執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)。
周強(qiáng)介紹，2016 年至2018年9月，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯14647人，累計拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次;特別是今年以來，共判處罪犯7281人，拘留13.4萬人次，同比分別上升90.6%和11%，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢。
此外，2016年以來，全國法院共有54名院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長因工作不力被免職或調(diào)離執(zhí)行崗位;共查處利用執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警884人，堅決清除執(zhí)行隊伍中的害群之馬。
值得一提的是，當(dāng)前“基本解決執(zhí)行難”工作仍然存在不少問題和困難。
周強(qiáng)說，有的法院對執(zhí)行信息化工作重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，部門之間溝通不暢、協(xié)作不力。網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)中凍結(jié)、扣劃功能尚未實現(xiàn)全覆蓋，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展功能，“消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行及亂執(zhí)行等問題在一些地方仍然存在。少數(shù)執(zhí)行人員吃拿卡要、作風(fēng)不正、違法亂紀(jì)甚至貪腐瀆職問題仍然時有發(fā)生。”
周強(qiáng)說，一些協(xié)助執(zhí)行單位未能將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中，影響了失信懲戒的實際效果。在限制失信被執(zhí)行人出境、限制入住星級酒店、限制其子女就讀私立高收費學(xué)校、限制獲取政府補貼、限制海關(guān)認(rèn)證、限制高消費旅游等方面，一些地方的工作舉措沒有落地，查控下落不明失信被執(zhí)行人的機(jī)制尚未普遍建立。
周強(qiáng)建議，要完善執(zhí)行立法，加快制定強(qiáng)制執(zhí)行法，為解決執(zhí)行難提供充分法治保障。推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。進(jìn)一步完善相關(guān)訴訟法律制度，更好適應(yīng)執(zhí)行實際需求。
最高檢的報告提到，在民事執(zhí)行監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)將重點監(jiān)督糾正違法拍賣、超標(biāo)查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結(jié)果等突出問題，推動執(zhí)行規(guī)范化。加大對“終結(jié)本次執(zhí)行”案件的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法窮盡執(zhí)行手段，防止濫用“程序結(jié)案”、實體久拖不決。
重點
將對涉罪“老賴”進(jìn)行網(wǎng)上追逃
“千萬負(fù)翁”借整容躲債務(wù)
“如何更好地發(fā)揮各部門職能作用，切實解決查人找物難題?”李鉞鋒委員提出了問題。
最高法審判委員會專職委員劉貴祥回答說，“過去我們靠的是‘登門臨柜’這種傳統(tǒng)的查人找物的方式，執(zhí)行人員跑銀行、跑房地產(chǎn)部門、跑工商部門，滿世界跑，滿天飛，但是我們查找財產(chǎn)的范圍和效率非常低下，當(dāng)事人也不滿意。你查了北京的銀行，現(xiàn)在的財產(chǎn)流動性這么大，上海的銀行查了嗎?當(dāng)事人會質(zhì)疑的。”
劉貴祥介紹，從2014年開始由最高法建立全國的執(zhí)行查控系統(tǒng)，“剛建立時，我們僅僅有21家全國性銀行，還沒有其他部門，搭起來這個框架之后，兩三年的時間，我們現(xiàn)在構(gòu)建了16類幾十項的財產(chǎn)查控形式。比如，我們今年剛剛上線的全國房地產(chǎn)查控系統(tǒng)，對全國范圍的房地產(chǎn)都可以查控。銀行目前聯(lián)網(wǎng)了3900多家，幾乎金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。我們跟稅務(wù)部門、民政部門聯(lián)網(wǎng)，提供相應(yīng)的查人找物方面的基礎(chǔ)信息。”
一個事實是，即便如此，仍然面臨當(dāng)事人鉆空子的情況。
“比如我用別人的姓名存款，我的房地產(chǎn)登記在別人名下，我的股權(quán)是隱名，投資也是隱名的。很多情況下，法院面臨的情況是，被執(zhí)行人從商業(yè)交易時就做好了逃債準(zhǔn)備，在訴訟期間申請保全時都查不到財產(chǎn)。假離婚逃債、虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等都是在我們實踐中多次碰到的情況。”
找人也是一個大的難題。
劉貴祥說，在實踐中還有一種情況，當(dāng)事人玩失蹤，勝訴判決出來后，還沒申請執(zhí)行就消失了。在目前的經(jīng)濟(jì)生活中也存在一個客觀現(xiàn)象，即外出打工，如果他再有意識地藏匿，困難就更大了，“我們曾經(jīng)出現(xiàn)過欠人家四五千萬的一個被執(zhí)行人通過整容來躲避債務(wù)的案例”。
針對這種情況如何應(yīng)對?
劉貴祥說，法院在編制統(tǒng)一查控網(wǎng)的同時，跟進(jìn)了聯(lián)合信用懲戒，即把老賴納入失信名單，采取多部門的信用懲戒，“各位委員印象比較深刻的是我們限制他坐飛機(jī)和高鐵。他去買票，身份證號碼往框里一輸彈出來‘被人民法院納入執(zhí)行名單，不得坐飛機(jī)、火車’，這樣就出現(xiàn)了出國旅游坐不了飛機(jī)。”
“我們還動用傳統(tǒng)的方法，”劉貴祥說，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多人不用城市的現(xiàn)代方式去儲存財產(chǎn)，“所以像傳統(tǒng)的蹲守，按照民訴法的規(guī)定搜查等手段我們同時使用，產(chǎn)生了一定的效果。”
納入在逃人員信息庫追逃
在劉貴祥看來，在立法上應(yīng)該盡量推進(jìn)提供更多的手段。
“比如充分發(fā)揮律師在財產(chǎn)調(diào)查、查人找物方面的作用，讓律師參與到整個執(zhí)行工作中去，建立相應(yīng)的信息化平臺。”劉貴祥解釋，因為執(zhí)行的節(jié)點非常多，不像一個審判案件就開幾次庭，所以很多律師不愿意去代理執(zhí)行案件，建立信息化平臺可以充分發(fā)揮律師的作用，充分發(fā)揮律師調(diào)查財產(chǎn)的積極性。
他說，應(yīng)當(dāng)建立一定的機(jī)制，即法院判決后，必須讓當(dāng)事人幾天內(nèi)到法院主動申報財產(chǎn)。或是履行義務(wù)，或是申報財產(chǎn)，不去申報財產(chǎn)、不履行義務(wù)，本身就構(gòu)成了違法，法院都可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
公安部政治部主任劉釗表示，公安部積極協(xié)助法院解決執(zhí)行難問題。
“最高法將司法判決文書傳送至公安部，公安部在線實時反饋被執(zhí)行人和失信被執(zhí)行人的姓名、戶籍、地址、照片、公民身份證號碼等信息。公安部將失信被執(zhí)行人的出入境證件信息及時向法院推送，出入境證件信息不僅有傳統(tǒng)的身份證件信息，也包括了護(hù)照、港澳通行證等法定證件的信息。”
劉釗透露，公安機(jī)關(guān)已將當(dāng)事人的車輛信息納入車輛管理信息系統(tǒng)，限制辦理過戶、抵押、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)，在辦理車輛年檢，以及民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉案車輛會及時通知法院，以防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
他表示，下一步將依法對涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪的被執(zhí)行人納入全國在逃人員信息庫進(jìn)行網(wǎng)上追逃。
國家司法救助安排10億元
“現(xiàn)在農(nóng)村有些交通肇事或者是刑事附帶民事案件，有些加害人和受害人可能都很困難，都沒有應(yīng)對突發(fā)變故的能力，法院判了要賠償，當(dāng)事人確實該賠償，卻又賠不起。”在現(xiàn)場，鮮鐵可委員提出問題，即執(zhí)行不能的案件怎么解決?
劉貴祥解釋，執(zhí)行不能存在被執(zhí)行人是法人企業(yè)和自然人兩種情況。“在我們的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人是自然人的案件占了70%，在這70%里面涉及到民生的案件占了30%。”劉貴祥說，往往自己的清償能力從一開始就很有限，發(fā)生了特殊事件產(chǎn)生的債務(wù)讓他陷入了困境。
“比如人身傷害，把別人給打死或者打傷，自己被抓進(jìn)監(jiān)獄，但他的家庭沒有財產(chǎn)可還。還有交通事故，我遇到的一個案例，家里比較困難，租了個車跑運輸，結(jié)果發(fā)生交通事故，除了交強(qiáng)險，法院判他賠40多萬。到他家執(zhí)行，老母親臥病在床，家徒四壁，沒有辦法。”
劉貴祥介紹，面對這種情況能做的就是司法救助。“目前司法救助的資金來源，或者是唯一來源就是財政撥款，設(shè)立司法救助的專項資金。司法救助的專項資金對解決一些執(zhí)行中的困難情況發(fā)揮了重要作用，解決了不少問題。下一步還需要進(jìn)一步加大支持力度。”
北青報記者注意到，除了司法救助，有一些地方也開始利用保險機(jī)制。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)行了一些地方的嘗試，叫司法救助保險。比如寧波拿出300萬投到保險上，按1：5的比例來賠。本來可以救助100個人，現(xiàn)在可以救助500人，把蛋糕做大。下一步，怎么能暢通救助渠道，加大救助力度，開辟更多的渠道，把這個蛋糕做大，惠及更多的人民群眾，這是我們要努力的方向。”劉貴祥說。
財政部部長劉昆說，凡是符合條件的執(zhí)行不能的案件受害人，均可按規(guī)定申請享受有關(guān)的社會救助待遇，保障基本生活，“剛才委員提到交通肇事案件刑事附帶民事案件的受害人，符合有關(guān)規(guī)定的也可以向辦案機(jī)關(guān)申請有關(guān)救助。”
劉昆透露，2018年財政部單獨為國家司法救助安排了10億元的資金，比上年增加了11%。我們接到的反饋，在申請過程中符合條件的都能夠得到救助，“下一步，我們將繼續(xù)和最高人民法院進(jìn)行工作溝通，進(jìn)一步加大支持力度。只要符合條件的，都應(yīng)通過程序得到救助，這是屬于基本公共服務(wù)的一個范疇。”
“重刑輕民的觀念必須改”
“前不久，我應(yīng)邀去中央黨校匯報檢察工作，問一位領(lǐng)導(dǎo)干部，您了解我們檢察機(jī)關(guān)是做什么的?法院、公安可能會大體了解。他說，我知道，抓人。我說，那是反貪、反腐敗，這項職能轉(zhuǎn)隸，劃走了。他說，那就是公訴。我說，確實不錯，您還了解我們的公訴職能。那么，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察就更加不了解了。”
最高檢檢察長張軍在會上表示，重刑輕民的觀念必須改，檢察機(jī)關(guān)也不例外，“我們自己刑事檢察有五個廳級單位在負(fù)責(zé)，民事、行政、公益訴訟只有一個廳級單位在負(fù)責(zé)，從事刑事檢察的有130多個檢察人員，民事檢察只有32人，編制還沒用滿，表明我們在全面平衡充分履行法律監(jiān)督職能這個憲法職責(zé)上是有短板的。”
在張軍看來，履行民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵是辦案。“按照現(xiàn)在的法律規(guī)定，對確有錯誤的或者可能認(rèn)為確有錯誤的民事案件、執(zhí)行案件，如果采取抗訴的措施，是上級檢察院抗下級法院。現(xiàn)在的局面是，最高檢的案件推不開門，大量積壓，省一級檢察院的民事監(jiān)督案件也是推不開門，自己辦案還不能及時有效辦結(jié)，對下的指導(dǎo)就更不力。”
張軍表示，抗訴案件不在數(shù)量而在質(zhì)量，重在對社會的引領(lǐng)，對社會公平正義的價值判斷。“我們借助外腦討論了一個期貨公司被訴不能還錢的案件。一個人兩次向期貨公司共投入400萬，是借款還是投資?如果是借款，期貨公司虧了，你得還錢。如果是投資，投資有風(fēng)險，人家血本無歸，你也就拿不回來。法院判了以后當(dāng)事人不服，申訴到法院，仍然是維持，又申訴到檢察院。我們請來專家學(xué)者幫我們論證，有兩種意見。有的說當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，為了發(fā)財就是不能虧，給點教訓(xùn)。有的就講期貨公司應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，你沒有講清楚。”
張軍認(rèn)為，這個案件應(yīng)該作為一個判例，在現(xiàn)階段讓期貨公司承擔(dān)更重的責(zé)任，“案件事實不清、證據(jù)不足，說明你沒有講清楚。沒有講清楚就要承擔(dān)還款的責(zé)任，就要付出一定的成本。以后可以錄像、可以錄音，拿出證據(jù)來，老百姓就能夠信服，也是在現(xiàn)階段為當(dāng)事人能夠安全地投資理財提供一個更好的環(huán)境。”
程序違法或涉及利益輸送
“檢察機(jī)關(guān)在保障民事訴訟‘看得見的正義’方面發(fā)現(xiàn)哪些比較突出的問題，如何更好地促進(jìn)法院改進(jìn)工作?”在現(xiàn)場，周敏委員提出了問題。
最高檢副檢察長張雪樵回答，對于“看得見的正義”的問題，是法院在審判案件當(dāng)中的程序公正問題。
“比如案件判好了要送達(dá)給當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)送達(dá)沒有送到，幾天之后法院上門執(zhí)行，他感到莫名其妙。還比如在開庭當(dāng)中法官突然停下來：你們說吧，我出去打個電話。當(dāng)事人可能理解為法官出去打電話是給對方、給領(lǐng)導(dǎo)或者給誰通風(fēng)報信，引起他的不滿，也許這個電話和這個案子根本沒有關(guān)系。有些案件法官審理時應(yīng)當(dāng)回避沒有回避，和案件的當(dāng)事人有一定的利害關(guān)系，或者和這個案件的代理人以前是同事，應(yīng)該回避而沒有回避。有的是在調(diào)解當(dāng)中，法官在做工作時可能有的話說得比較重，他感到是在委屈之下或者不情愿的情況下簽了協(xié)議，然后來到檢察機(jī)關(guān)申訴。”
張雪樵說，程序的違法對案件的實體公平正義、當(dāng)事人利益的保障有影響，另外對司法機(jī)關(guān)的司法公信力、司法的權(quán)威、司法的秩序也有影響，“我們最近在梳理，準(zhǔn)備向最高人民法院就規(guī)范公告送達(dá)提出檢察建議，解決這一類的問題。”
他說，有的表面是程序違法，背后可能涉及到利益的輸送，或者關(guān)系案、人情案，這些情況如果調(diào)查核實將向紀(jì)委監(jiān)委移送線索，現(xiàn)在不少省級檢察院已經(jīng)和地方的紀(jì)委監(jiān)委建立了瀆職線索移送機(jī)制。