2018-10-09
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省社會信用體系建設聯(lián)合獎懲專責小組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地各部門按照《工作方案》的分工要求認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省府辦公廳
2018年8月13日
廣東省社會信用體系建設聯(lián)合獎懲專責小組工作方案
根據國務院《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)﹝2016﹞33號)和省政府《關于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》(粵府﹝2016﹞133號)要求，為大力推進信用聯(lián)合獎懲工作，建立政府部門聯(lián)合獎懲機制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管威力，按照5月18日林少春常務副省長召開的省社會信用體系建設工作會議部署，制定聯(lián)合獎懲專責小組工作方案如下：
一、工作目標
結合“數字政府”改革要求，實現(xiàn)信用信息全量歸集。將信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務流程中，實現(xiàn)自動推送信用核查信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應查必查、獎懲到位。
2018年選取在國家部委印發(fā)的聯(lián)合獎懲備忘錄中關聯(lián)度高的10個省直單位、3個正在開展信用聯(lián)合獎懲工作試點的市和3個正在開展數字政府改革試點的市開展重點事項實施，2018年底前實現(xiàn)聯(lián)合獎懲便捷模式嵌入業(yè)務流程并取得階段性成果。2019年開始在全省范圍內復制推廣，爭取2019年底前構建全省信用聯(lián)合獎懲一張網。
二、工作機制
成立廣東省社會信用體系建設聯(lián)合獎懲專責小組，負責信用信息全量歸集、研究確定分步實施事項，組織梳理聯(lián)合獎懲措施清單，明確獎懲措施嵌入業(yè)務工作流程，指導、協(xié)調和督促全省各地各部門實施信用聯(lián)合獎懲工作。
省發(fā)展改革委、省政府電子政務辦(籌)、省編辦為牽頭單位，省公安廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、文明辦、稅務局、人民銀行廣州分行12家單位和深圳、佛山、惠州、中山、江門、肇慶6個市為成員單位。
專責小組組長由省政府逯峰副秘書長擔任，副組長由省發(fā)展改革委、省編辦分管領導擔任，成員由各單位分管領導擔任。各成員單位安排1名處級干部和1名業(yè)務骨干為聯(lián)絡員。專責小組日常工作由省發(fā)展改革委和省政府電子政務辦(籌)承擔。
三、分工及主要任務
(一)省發(fā)展改革委
按照國家發(fā)展改革委要求，歸集聯(lián)合獎懲紅黑名單信息。指導各成員單位在業(yè)務工作中使用統(tǒng)一社會信用代碼。協(xié)助各成員單位做好聯(lián)合獎懲重點事項梳理工作。繼續(xù)完善信用聯(lián)合獎懲業(yè)務模式，明確信用信息范圍和采集標準。牽頭梳理國家出臺的聯(lián)合獎懲合作備忘錄中聯(lián)合獎懲措施清單，制訂聯(lián)合獎懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務流程工作指引。及時跟進國家后續(xù)印發(fā)或調整聯(lián)合獎懲合作備忘錄情況，并補充完善聯(lián)合獎懲措施清單。會同省政府電子政務辦(籌)做好省公共信用信息管理系統(tǒng)遷移上云工作。
(二)省政府電子政務辦(籌)
結合“數字政府”改革要求，推進信用數據采集、共享，做好信用數據庫和公共信用信息管理系統(tǒng)遷移上云，并將其納入“數字政府”統(tǒng)籌管理，支撐聯(lián)合獎懲信用服務上線運行。在各試點單位明確實施聯(lián)合獎懲的重點事項后，對應各試點單位業(yè)務系統(tǒng)現(xiàn)狀，研究信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。協(xié)助各代碼應用部門和單位在信息系統(tǒng)內使用統(tǒng)一社會信用代碼辦理業(yè)務。
(三)省編辦
結合權責清單和行政權力事項標準化工作，協(xié)助指導成員單位修訂辦事指南，做好聯(lián)合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作。
(四)成員單位
省法制辦負責對實施聯(lián)合獎懲措施進行合法合規(guī)性指導和審查。
人民銀行廣州分行負責在征信領域的業(yè)務指導。
省財政廳推動在全省財政性資金項目安排中進行信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用。
省文明辦推動在全省評先評優(yōu)工作中進行信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用。
其他成員單位在信息系統(tǒng)內使用統(tǒng)一社會信用代碼辦理業(yè)務，將信息系統(tǒng)內原管理代碼和組織機構代碼替換為統(tǒng)一社會信用代碼，或建立與統(tǒng)一社會信用代碼的映射關系。修訂辦事指南，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務流程中。
省直成員單位在省發(fā)展改革委梳理的措施清單基礎上，結合本單位(系統(tǒng))權責清單，進行核對確認，按照措施類別、措施性質、措施內容、激勵/懲戒對象、權責事項、關聯(lián)處室、相關依據進行具體列明。建立業(yè)務辦理事項與紅黑名單、獎懲措施的一一對應關系，確保所有事項均對應紅黑名單主體及具體獎懲措施。梳理提出聯(lián)合獎懲重點事項，對于事權已經下放到市的事項，做好與6個市的溝通銜接工作。
6個市對應省級實施聯(lián)合獎懲的部門在市縣均開展試點，確保縱向到底，各市聯(lián)合獎懲事項和實施結果應通過省政務信息資源共享平臺反饋到省網上辦事大廳。
(五)其他相關單位：
省法院將認定的“失信被執(zhí)行人”“限制高消費人”“未結執(zhí)行案件被執(zhí)行人”名單向社會公布。
中國鐵路廣州局集團、民航中南地區(qū)管理局加強與中國鐵路總公司、民航總局對接，獲取廣東省范疇的特定嚴重失信人被限制出行的結果，并通過省政務信息資源共享平臺反饋。
四、分階段工作安排
聯(lián)合獎懲工作采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、試點先行、逐步推開的方式，分8個階段進行。
(一)前期準備階段(2018年5月23日-6月15日，已完成)。
成立聯(lián)合獎懲專責小組，確定3家共同牽頭單位，選取10家省直單位和6個市為2018年工作試點，制定工作方案，明確工作分工和時間節(jié)點。各成員單位配合，挑選本單位可落實的重點事項作為重點工作推進，從而初步框定2018年重點突破的事項清單。
(二)獎懲措施清單和重點事項梳理階段(2018年6月15日至7月20日，已完成)。
省發(fā)展改革委會同省編辦、法制辦、省政府電子政務辦(籌)組織省直成員單位在國家出臺合作備忘錄基礎上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單梳理過程中，要確保將跨部門、跨領域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準確的聯(lián)合獎懲措施清單并結合到成員單位的具體權責事項上。梳理工作涉及37個聯(lián)合獎懲備忘錄、470項審批或公共服務事項和2411項權責。
省發(fā)展改革委會同省政府電子政務辦(籌)對省直成員單位初步報送的事項進行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯(lián)合獎懲措施事項。
6個市應對照省里進展盡快完成事項梳理有關工作。
(三)確定嵌入方式和合規(guī)合法性審查階段(6月15日至8月30日，已明確嵌入方式)。
省政府電子政務辦(籌)逐項研究每個重點事項的具體辦理流程和辦理系統(tǒng)類型，并據此確定信用信息查詢和聯(lián)合獎懲措施應用的嵌入環(huán)節(jié)和嵌入方式。成員單位修訂重點事項辦事指南，省編辦做好聯(lián)合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規(guī)范性審查工作，省法制辦負責對實施聯(lián)合獎懲措施進行合法合規(guī)性指導和審查。
(四)公布事項名單和完成系統(tǒng)遷移上云階段(2018年8月30日前)。
將實施聯(lián)合獎懲的重點事項向社會公布。完成現(xiàn)有的公共信用信息管理系統(tǒng)、信用數據庫遷移上云工作。
(五)嵌入業(yè)務流程階段(2018年8月15日至9月30日)。
在“數字政府”建設總體框架下，省政府電子政務辦(籌)組織成員單位將信用信息查詢、聯(lián)合獎懲措施應用嵌入重點事項信息化辦理流程，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入重點事項信息化辦理流程并在網上辦事大廳開通專欄展示，實現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式納入省網上辦事大廳中。
6個市同步完成嵌入便捷模式工作。
(六)試點實施運行階段(2018年10月1日至12月31日)。
10個省直部門和6個市同步開始實施運行。在試點過程中不斷改進完善，做到操作流程簡便、部門應用體驗良好，不增加工作負擔，實現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。
(七)總結經驗階段(2019年1月1日至2月28日)。
歸納總結試點工作成效，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚誠信價值觀，形成人人誠信的良好社會氛圍。總結形成經驗材料上報國家，力爭形成“廣東經驗”。
(八)全面推廣階段(2019年3月1日至12月31日)。
制訂獎懲措施清單編制指南和聯(lián)合獎懲環(huán)節(jié)嵌入審批服務流程工作指引，協(xié)調督促全省各地各部門全面推行“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。同步開展信用聯(lián)合獎懲檢查、通報，爭取2019年底前構建全省信用聯(lián)合獎懲一張網。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各成員單位要落實主體責任，切實加強對全省信用聯(lián)合獎懲工作的組織領導，建立健全分管領導牽頭的綜合推進機制。省直試點單位要立足于行業(yè)主管部門職責，將信用聯(lián)合獎懲和部門業(yè)務工作緊密結合起來，加強與試點市溝通銜接，統(tǒng)一同一試點事項的操作規(guī)范和要求。各試點市要發(fā)揮好試驗田作用，明確實施聯(lián)合獎懲的重點事項后報送省府辦公廳和省發(fā)展改革委備案。
(二)強化督促指導。牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，與試點單位保持密切溝通，推動各項任務順利完成。各成員單位要在試點工作中不斷總結、提高和完善，研究解決推進過程中遇到的問題。省發(fā)展改革委和省政府電子政務辦(籌)將牽頭建立聯(lián)合獎懲專責小組工作通報制度。各成員單位要對照工作進度安排，特別是8月、10月兩個重要時間點，細化任務，倒排工期，按時保質完成各項工作任務。
(三)加快互聯(lián)互通。省政府電子政務辦(籌)要結合“數字政府”建設情況，推進信息的互通共享，解決“信息孤島”問題，為信用聯(lián)合獎懲提供技術支撐。
附件：廣東省社會信用體系建設聯(lián)合獎懲專責小組成員名單
附件
廣東省社會信用體系建設聯(lián)合獎懲
專責小組成員名單
組 長：逯 峰 省政府副秘書長
副組長：呂成蹊 省發(fā)展改革委副主任
劉光大 省編辦事業(yè)單位改革服務局局長
成 員：李廷忠 深圳市政府秘書長
蔡家華 佛山市委常委、常務副市長
胡建斌 惠州市委常委、常務副市長
楊文龍 中山市委常委、常務副市長
許曉雄 江門市委常委、常務副市長
李堯坤 肇慶市委常委、市政府黨組成員
蔡 輝 省公安廳治安管理局局長
肖紅梅 省財政廳副廳長
方為民 省國土資源廳副巡視員
徐 欣 省交通運輸廳巡視員
羅練錦 省商務廳巡視員
江效東 省工商局副局長
翁永衛(wèi) 省質監(jiān)局副局長
黃紹龍 省食品藥品監(jiān)管局副局長
陳春生 省法制辦副主任
吳祖清 省文明辦副主任
朱江濤 省稅務局副局長
李思敏 人民銀行廣州分行副行長