2018-09-08
國(guó)家發(fā)改委辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就進(jìn)一步提升“雙公示”信息質(zhì)量、加大政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度提出具體要求。縱觀《指導(dǎo)意見(jiàn)》，其最大亮點(diǎn)是，對(duì)“雙公示”的同時(shí)如何加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要“明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露；對(duì)故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任”。
堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，是2012年以來(lái)國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政務(wù)公開(kāi)基本原則。強(qiáng)化行政許可和行政處罰等信用信息的“雙公示”，既是推動(dòng)公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、透明化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、提高行政效能的重要途徑和手段，也是在信息化時(shí)代加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，助力社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)治理能力提升的重要支撐。近年來(lái)，隨著“雙公示”持續(xù)推進(jìn)，由此而觸發(fā)的個(gè)人隱私安全問(wèn)題也越來(lái)越受關(guān)注。去年11月一度有多地政府網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目，先后被發(fā)現(xiàn)存在個(gè)人身份證號(hào)碼、家庭信息、病情等“過(guò)度公開(kāi)”現(xiàn)象，使頻頻遭受垃圾信息“轟炸”、營(yíng)銷(xiāo)和詐騙電話(huà)騷擾的公眾平添了幾分擔(dān)憂(yōu)。
追溯諸多案例緣由，某種意義上可以解釋為“無(wú)心之失”，即相關(guān)工作人員將這些信息進(jìn)行公示公開(kāi)時(shí)，只想到了“按規(guī)定辦事”，而沒(méi)有充分意識(shí)到潛在風(fēng)險(xiǎn)。這自然首先要在理念上予以強(qiáng)化，流程上加以完善。比照2016年發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》和此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》，前者的重點(diǎn)尚在對(duì)行政處罰信息進(jìn)行分類(lèi)歸集、完善“雙公示”工作相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)“雙公示”工作的考核通報(bào)，而后者則在前者的基礎(chǔ)上增加并單獨(dú)開(kāi)列了“加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)”意見(jiàn)。可以說(shuō)，這既是我國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)在理念上的與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)公眾呼聲的直接回應(yīng)。
如何確保公共權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行，在監(jiān)督層面已然形成的一項(xiàng)社會(huì)共識(shí)是——陽(yáng)光是最好的防腐劑。照理說(shuō)，“雙公示”信息越充分，越有利于各方監(jiān)督。然而，個(gè)人隱私予以必要保護(hù)的訴求似乎給“雙公示”的推進(jìn)提出了難題：原則上需要堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，但到了操作層面上，哪些信息公開(kāi)是必要的，哪些涉及個(gè)人隱私權(quán)，就要求相關(guān)工作人員全面審慎考量。由此帶來(lái)的公示信息不充分又該如何解決呢？筆者覺(jué)得，關(guān)鍵是理解透政務(wù)公開(kāi)的核心意圖。究其根本，它是一個(gè)增進(jìn)政府與公眾間信息交流與對(duì)稱(chēng)的過(guò)程。“雙公示”是政府主動(dòng)公開(kāi)的重要方式，同時(shí)不能忽略的還有相對(duì)被動(dòng)的方式，即由個(gè)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。要抵消個(gè)人隱私保護(hù)所可能帶來(lái)的“雙公示”部分信息“不透明”，關(guān)鍵是通過(guò)同時(shí)加大其他方式信息公開(kāi)力度，包括《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的“明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序”，以此形成滿(mǎn)足公眾不同需求的多元化信息交流通道，進(jìn)而便于各方監(jiān)督。
這種理想狀態(tài)的多元信息通道的暢通，既需要政府信息公開(kāi)條例以法定原則的方式明確，同時(shí)也需要在行政層面加強(qiáng)責(zé)任，即將堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，轉(zhuǎn)化為如果沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)應(yīng)如何問(wèn)責(zé)，對(duì)“雙公示”引發(fā)個(gè)人隱私保護(hù)爭(zhēng)議如何定責(zé)，以及充分保護(hù)個(gè)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)等方面的責(zé)任機(jī)制的建立和完善，才能使“雙公示”與個(gè)人隱私保護(hù)并行不悖。