2018-05-21
各縣區(qū)(管委會(huì))信訪工作聯(lián)席會(huì)議及辦公室、信訪局，市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于納入征信系統(tǒng)信訪秩序領(lǐng)域名單認(rèn)定與管理實(shí)施意見(jiàn)(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
莆田市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室 莆田市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年4月10日
關(guān)于納入征信系統(tǒng)信訪秩序領(lǐng)域失信黑名單認(rèn)定與管理實(shí)施意見(jiàn)(試行)
為建立信訪秩序領(lǐng)域信用體系，有效懲戒失信信訪行為，規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)誠(chéng)信莆田、文明莆田、法治莆田建設(shè)，通過(guò)對(duì)信訪秩序領(lǐng)域部分嚴(yán)重失信人員實(shí)施有效的信用懲戒，建立“守信得益”“失信受限”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)信訪人守法守信，依法、逐級(jí)、理性反映自身訴求。根據(jù)《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈莆田市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系與建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(莆政辦〔2018〕2號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就信訪秩序領(lǐng)域征信系統(tǒng)名單認(rèn)定與管理制定實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、信訪秩序領(lǐng)域失信黑名單
對(duì)信訪活動(dòng)中違反法律法規(guī)、擾亂信訪秩序且情節(jié)嚴(yán)重的失信人員，列入“黑名單”，并由相關(guān)部門(mén)根據(jù)所適用的法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
二、“黑名單”的認(rèn)定
(一)信訪人反映的信訪訴求涉及事項(xiàng)還未發(fā)生或嚴(yán)重失實(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)明確告知后，仍多次越級(jí)進(jìn)京到省走訪的;
(二)信訪人明知反映的信訪訴求相關(guān)部門(mén)已經(jīng)受理且在《信訪條例》規(guī)定的辦理期限內(nèi)多次越級(jí)進(jìn)京到省走訪的;
(三)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)或經(jīng)聽(tīng)證、專(zhuān)案評(píng)審被認(rèn)定為無(wú)理訴求的，信訪人仍多次越級(jí)進(jìn)京到省走訪的;
(四)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑，信訪人仍多次越級(jí)進(jìn)京到省走訪的;
(五)信訪事項(xiàng)已有處理結(jié)論，合理訴求得到解決，信訪人或其親屬對(duì)處理意見(jiàn)表示滿意或簽訂息訪承諾書(shū)等后，仍就同一信訪事項(xiàng)或其他無(wú)理訴求多次越級(jí)進(jìn)京到省走訪的;
(六)信訪人反映的信訪事項(xiàng)沒(méi)有依據(jù)，但家庭確有困難，相關(guān)單位已給予救助，信訪人或其親屬領(lǐng)取救助金或簽訂息訴息訪承諾書(shū)后，仍就同一信訪事項(xiàng)或其他無(wú)理訴求多次越級(jí)進(jìn)京到省走訪的;
(七)越級(jí)走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場(chǎng)所走訪，拒不按照《信訪條例》規(guī)定推選不超過(guò)5人的代表，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的組織者、策劃者;
(八)信訪人到非信訪接待場(chǎng)所上訪或因其他信訪違法行為依法被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡、警告，或被處以行政處罰，或被審判機(jī)關(guān)判處應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的;
(九)以信訪為名，誣告、誹謗、陷害他人，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定失實(shí)，仍越級(jí)走訪的;
(十)在信訪活動(dòng)中，采取過(guò)激行為造成惡劣影響或聚眾擾亂社會(huì)秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;
(十一)在信訪活動(dòng)中，煽動(dòng)、組織、策劃、誘使、脅迫、資助他人采取非正當(dāng)方式表達(dá)訴求，制造社會(huì)影響的幕后人員;
(十二)違反法律法規(guī)，擾亂信訪秩序且情節(jié)嚴(yán)重的其他失信人員。
以上多次指三次以上(含三次)。
三、啟動(dòng)與糾正
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府(辦事處)和縣區(qū)直有關(guān)部門(mén)要定期歸集有關(guān)人員在信訪活動(dòng)中的失信信息并提供相關(guān)證據(jù)佐證，原則上每半年向縣級(jí)信訪部門(mén)或信訪事項(xiàng)管轄的市直部門(mén)報(bào)送一次。經(jīng)初查通過(guò)后，由縣級(jí)信訪部門(mén)或信訪事項(xiàng)管轄的市直部門(mén)報(bào)送市信訪聯(lián)席辦、市信訪局會(huì)議研究通過(guò)后，錄入公共信用信息平臺(tái)。信訪秩序領(lǐng)域失信黑名單信息應(yīng)當(dāng)包括：失信人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼及失信人失信行為的具體情形等。
有關(guān)單位要根據(jù)本辦法，對(duì)列入信訪秩序領(lǐng)域失信黑名單的人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作(具體懲戒措施根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件執(zhí)行)。信訪秩序領(lǐng)域失信黑名單在公共信用信息平臺(tái)的保留周期為一年，信訪人經(jīng)疏導(dǎo)教育仍不糾正失信行為的，繼續(xù)保留;經(jīng)疏導(dǎo)教育保證不再無(wú)理信訪、纏訪、鬧訪、到非接待場(chǎng)所上訪等行為的人員，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府(辦事處)和縣區(qū)直有關(guān)部門(mén)向縣級(jí)信訪部門(mén)或信訪事項(xiàng)管轄的市直部門(mén)提出，經(jīng)縣級(jí)信訪部門(mén)或信訪事項(xiàng)管轄的市直部門(mén)初查后報(bào)經(jīng)市信訪聯(lián)席辦、市信訪局會(huì)議研究通過(guò)后，從公共信用信息平臺(tái)撤出。
信訪秩序領(lǐng)域失信人對(duì)將其納入失信黑名單不服的，可以向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府(辦事處)和縣區(qū)直有關(guān)部門(mén)提出并說(shuō)明理由，縣級(jí)信訪部門(mén)或信訪事項(xiàng)管轄的市直部門(mén)初查通過(guò)后向市信訪聯(lián)席辦、市信訪局提出糾正申請(qǐng)，對(duì)存在爭(zhēng)議的，由市信訪聯(lián)席辦、市信訪局組織相關(guān)部門(mén)研究，并根據(jù)研究結(jié)果進(jìn)行糾正或保留。
本意見(jiàn)自2018年4月15日起施行。實(shí)施過(guò)程中，如遇有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室、市信訪局辦公室反映，聯(lián)系人：陳俊松，聯(lián)系電話：2293893。
莆田市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室 2018年4月10日印發(fā)