2018-08-27
各鄉(鎮)人民政府，縣政府直屬各有關單位：
現將《勃利縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。
勃利縣人民政府
2018年7月10日
建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見
為貫徹落實國務院和省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的工作部署和要求，現結合我縣實際，提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實加強和創新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境，打造“誠信勃利”。
(二)基本原則。堅持分類制定，集中實施。匯聚全縣各相關部門關于守信激勵和失信懲戒的具體舉措，制定我縣綜合性實施辦法，明確各項操作規程，實現聯獎聯懲;堅持褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者處處受益、失信者處處受限;堅持突出重點，社會協同。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局;堅持營造氛圍，服務發展。積極營造誠實守信的社會氛圍，塑造誠信政府新形象，引領社會風尚，為全縣經濟社會健康、可持續發展提供不竭動力。
二、重點任務
制定《勃利縣守信激勵和失信懲戒實施辦法》。將各級政府及政府各部門、企業、個人的守信行為和失信行為均納入本《辦法》中，做到重點突出、事實清楚、措施可行、一視同仁、獎懲到位。各級政府、各部門要高度重視、落實人員;合法合規、打破部門利益“瓶頸”;步調一致、協調配合;互認共享、注重應用;出臺具體措施，做到切實可行、行之有效、效果可見。
(一)健全守信激勵措施：
1、建立健全守信“紅名單”制度。要求目的明確、界定準確、操作規范、激勵具體、實施便捷。(責任單位：各鄉鎮政府、各相關部門)
2、建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況提供“綠色通道”。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可實施“容缺受理”，加快辦理進度。(責任單位：各行政許可管理部門)
3、優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中，優先考慮誠信市場主體。(責任單位：縣發改局、縣財政局、縣經合局)
4、在教育、就業、創業、社會保障等領域制定對誠信個人的支持舉措，提供優先便利。(責任單位：縣教育局、縣人社局)
5、在有關公共資源交易活動中，制定對誠信市場主體采取信用加分措施。(責任單位：縣財政局)
6、各級行政執法部門對誠信企業，在日常監測、專項檢查中進一步優化檢查頻次，減少企業負擔。(責任單位：各級行政執法部門)
7、金融機構和商業銷售機構借鑒“稅易貸”、“信易貸”等守信激勵產品模式，制定對誠信市場主體在利率、授信額度等方面扶持政策。(責任部門：縣金融辦、縣人民銀行)
8、各級人民政府及有關部門及時將誠信市場主體優良信用信息及時在勃利縣人民政府網站進行公示，并在會展、銀企對接等活動中重點推介。(責任單位：各有關部門)
9、引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，制定對守信者加大激勵性評分辦法。(責任單位：縣誠信辦)
10、推動行業協會商會加強誠信建設，制定行業誠信自律公約;表彰誠信會員，講好行業“誠信故事”。(責任單位：縣民政局)
11、積極宣傳政府、企業、個人誠信典型，營造部門學習有示范、企業學習有典型、個人學習有標兵的社會共建的誠信氛圍。(責任單位;縣委宣傳部、縣電視臺)
(二)健全失信懲戒機制。
1、建立健全失信“黑名單“制度。界定一般失信行為和嚴重失信行為，將嚴重失信行為納入“黑名單”。要求界定清楚、合法合規、懲戒具體、措施得當。(責任單位：各級政府、縣直有關部門)
2、制定聯懲重點領域失信行為措施。
一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全領域失信行為：食品藥品(責任單位：縣市場監督管理局);生態環境(責任單位：縣環保局);工程質量(責任單位：縣住建局);安全生產(責任單位：縣安監局);消防安全(責任單位：縣消防支隊);強制性產品認證(責任單位：縣市場監督管理局)
二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為：賄賂(責任單位：縣紀檢委、縣檢察院);逃稅騙稅(責任單位：縣國稅局、縣地稅局);惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費(責任單位：縣人民銀行);惡意欠薪(責任單位：縣人社局);非法集資(責任單位：縣公安局);合同欺詐、無證照經營、虛假廣告、侵害消費者合法權益(責任單位：縣市場監督管理局);傳銷(責任單位：縣市場監督管理局、縣公安局)制售假冒偽劣產品(責任單位：縣打假辦);故意侵犯知識產權(責任單位：縣科技局);出借和借用資質投標、圍標串標(責任單位：縣住建局);侵害證券期貨投資者合法權益(責任單位：縣金融辦);嚴重破壞網絡空間傳播秩序(責任單位：縣網信辦);聚眾擾亂社會秩序(責任單位：縣公安局)
三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為。當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。(責任單位：縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及相關行政機關)
四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役。(責任單位：鄉鎮人民政府)
五是拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。(責任單位：各相關征用、設施管理部門 )
3、行政性約束和懲戒措施
一是從嚴審核行政許可審批項目。(責任單位：各行政許可管理部門)
二是從嚴控制生產許可證發放。(責任單位：各生產許可管理部門)
三是限制新增項目審批、核準。(責任單位：縣發改委)
四是限制股票發行上市融資或發行債券，在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。(責任單位：縣金融辦)
五是嚴格限制申請財政性資金項目限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。。(責任單位：縣財政局)
六是對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。(責任單位：各行業主管部門)
4、市場性約束和懲戒措施
一是對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。(責任單位：各行業主管部門)
二是督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。(責任單位：縣人民法院)
三是支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。(責任單位：縣誠信辦)
四是引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。(責任單位：縣金融辦縣人民銀行)
5、行業性約束和懲戒措施
一是建立健全行業自律公約和職業道德準則，推動行業信用建設。(責任單位：各行業主管部門)
二是引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。(責任部門：各行業主管部門)
三是鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。(責任部門：各行業主管部門)
四是支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。(責任部門：各行業主管部門)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府、各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案，切實加強組織領導，落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。縣市場監督管理局要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展情況，督促檢查任務落實情況并報告縣政府。縣政府將對本縣實施意見的貫徹落實情況適時開展專項督查。(責任部門：縣政府辦、縣誠信辦、各鄉鎮政府、各有關部門)
(二)加強法規制度和誠信文化建設。組織社會各方面力量，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信典型，營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監督機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。在實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒過程中，重點挖掘整理工商、稅務、金融、食品藥品安全、質量安全、特種設備安全、環境保護以及司法等關系到人民群眾切身利益和生命財產安全的重點領域典型案例，定期報送至縣信用信息共享交換平臺。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。(責任部門：縣委宣傳部、縣誠信辦、各鄉、鎮政府、各相關部門)
(三)強化跟蹤問效和督促檢查。
一是完善載體，切實提供有力支撐。進一步拓展“勃利縣政府網”和縣級信用信息查詢系統功能，加大資金投入，配備得力人員，保證順暢承接此項工作。(責任單位：縣誠信辦)
二是明確守信主體守信行為時限。如守信主體在守信行為有效時限內發生失信行為，要及時予以撤銷;超過時限，要及時轉入備案登記，不再享有相關激勵措施。(責任單位：縣各有關部門)
三是建立健全信用修復機制。按照法律法規和政策規定，明確各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的主體通過社會公益服務等方式修復信用。(責任單位：縣各有關部門)
四是建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。(責任單位：縣各有關部門)
五是積極推進落實互認共享機制。各部門界定聯獎聯懲主體后，要對主體的行為進行認真核實，避免出現“關系”、假公濟私等不良行為。對核實后的主體行為信息要及時公示，確保公平、公正、公開。加大與各部門的溝通，確保界定的主體行為互認和共享，切實履行出臺的具體措施。(責任單位：縣各有關部門)
六是建立跟蹤問效機制。充分利用省、市、縣信用信息共享平臺的相關信用信息管理系統，建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，進行通報和督促整改，切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。