2018-05-15
為全面深入貫徹黨的十九大關于社會信用體系建設的新思想、新任務、新要求，貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)等關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，加快推進我市社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，區“信用吳興”建設工作領導小組辦公室依據國家發展改革委等部門印發的守信聯合激勵、失信聯合懲戒合作備忘錄，并征求各各成員單位意見建議，形成了《吳興區守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單》(以下簡稱《清單》)，現公示余下。
吳興區守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單
一、吳興區守信聯合激勵清單
依據《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1467號)、《關于實施優秀青年志愿者守信聯合激勵加快推進青年信用體系建設的行動計劃》(發改財金〔2016〕2012號)、《關于對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕2190號)、《關于在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕844號)、《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2219號)中的聯合激勵措施梳理形成了湖州市守信聯合激勵措施清單如下：
(一)、守信個人聯合激勵
守信個人是指優秀青年志愿者，即有良好的志愿服務記錄、連續三年無不良信用記錄的5A級青年志愿者。
1.教育服務和管理
(1)鼓勵學校在同等條件下優先錄取優秀青年志愿者。(區教育局負責)
(2)在評優評先、公派出國等遴選中，鼓勵相關單位同等條件對優秀青年志愿者予以優先考慮。(區教育局、各有關部門負責)
(3)為符合規定的優秀青年志愿者提供職業培訓補貼，優先安排各類培訓。(區人社局、區教育局負責)
2.就業和創新創業服務
(1)鼓勵黨政機關、事業單位在同等條件下優先錄用優秀青年志愿者，將志愿活動情況納入評優評先等活動的考評指標，對積極參加青年志愿活動的公務員，考核其道德品行時應注意了解相關情況。(區人社局負責)
(2)優先向優秀青年志愿者提供公共就業服務。(區人社局負責)
(3)優秀青年志愿者優先獲得中國青年企業家協會會員企業、中國青年創業就業基金會理事單位及有關項目合作單位實習、就業機會。對優秀大學生志愿者，優先推薦參加各級大學生骨干培養學校及中央國家機關大學生(“紫光閣”)實習計劃。(團區委負責)
(4)對優秀青年志愿者擔任法人代表的企業，在稅收管理、企業債發行等行政審批事項受理中實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，部分申報材料(法律法規和規范性文件要求提供的材料除外)不齊備的，如書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。(區發改委、區國稅局、區財政局等相關部門負責)
(5)對創業的優秀青年志愿者，同等條件下優先獲得中國青年創業就業基金會提供的創業培訓、金融扶持、孵化器(中國青年創業社區)入駐等專業服務。(團區委負責)
(6)優秀青年志愿者所創企業，經營狀況良好的，由中國青年創業就業基金會授予相關證書或牌匾，幫助企業開拓市場。(團區委負責)
(7)對優秀青年志愿者，按照有關規定，在商標注冊和版權登記等方面提供法律允許范圍內的優先、加快服務。(區市場監管局、區文體局負責)
(8)優先向優秀青年志愿者提供優質的工商登記指導和便利的登記注冊服務。對優秀青年志愿者投資設立的無債權債務或未開業企業優先適用簡易注銷登記程序。(區市場監管局負責)
3.社會保障服務
(1)在優秀青年志愿者為其直系親屬申辦入住公辦養老機構時提供便利，對符合條件的給予適當養老服務補貼。(區民政局、區衛計局負責)
(2)在婚姻登記服務、頒證服務與婚姻家庭輔導服務等方面對優秀青年志愿者提供便利;在收養工作中將家庭成員參與志愿服務情況作為判斷家庭收養能力的一個因素。(區民政局負責)
(3)在辦理居住證上對優秀青年志愿者提供便利。(區公安局負責)
(4)在申請危房改造方面對符合條件的優秀青年志愿者提供便利和優惠。(區建設局負責)
4.金融與住房租賃服務
(1)協助市人行將優良信用記錄作為銀行等金融機構授信融資貸款的參考條件。(區金融辦)
(2)將符合條件的優秀青年志愿者優先納入公租房保障范圍。(區建設局負責)
5.文化生活服務
(1)鼓勵博物館、公共圖書館、文化館、美術館、體育場館等公共文化體育設施和公園、旅游景點等場所，給予優秀青年志愿者免票游覽、使用或票價優惠等便利服務。(區文體局、區旅發委負責)
(2)鼓勵城市交通系統給予優秀青年志愿者購票優惠政策。(區交通旅游局負責)
6.評先樹優
(1)在文明單位評選中，將優秀青年志愿者比例納入考評指標體系。(區文明辦負責)
(2)在道德模范、五一勞動獎章、五四獎章、三八紅旗手、中國青年科技獎等評選中，同等條件下優先考慮優秀青年志愿者。(區文明辦、區總工會、團區委、區婦聯、區科協負責)
7.其他
按現行政策規定，對家庭困難的優秀青年志愿者給予必要的補貼，對在偏遠地區開展志愿服務的青年志愿者發放特殊津貼。(區財政局負責)
(二)、守信企業激勵措施
守信企業是指稅務機關公告發布的納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業、工業和信息化部認定的無失信記錄的電子認證服務機構和符合安全監管監察部門要求的企業。
1.項目審批服務和管理
(1)建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容錯受理”等便利服務措施，部分申報材料(法律法規要求提供的材料除外)不齊備的，如行政相對人書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。(區發改委等相關部門負責)
(2)在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準等方面予以積極支持。(區發改委等相關部門負責)
(3)在申請基礎設施和公用事業特許經營時，給予一定優惠措施，同等條件優先考慮。(區發改委等相關部門負責)
(4)企業債發行過程中，鼓勵發行人披露納稅信用級別信息，增強發行人的市場認可度，降低企業融資成本。(區發改委負責)
(5)在糧食、棉花等進出口配額分配中，可以將申請人信用狀況與獲得配額難易程度或配額數量掛鉤，給予一定激勵措施。 (區發改委負責)
(6)在企業境外發債備案管理中，同等條件下加快辦理進度，適時選擇開展年度發債額度一次核定、分期分批發行試點。 (區發改委負責)
(7)A級納稅人在政府投資項目招標中，招標人確需投標人提交納稅證明和進出口證明的，可以簡化相關手續。 (區政務辦負責)
(8)在戰略性新興產業融資擔保風險補償金試點工作中，對于納入風險補償支持范圍的守信企業，同等條件下予以優先考慮。 (區發改委負責)
(9)在專項建設基金項目申報篩選中，同等條件下予以優先考慮。 (區發改委負責)
(10)重大項目稽查中，對于中央預算內投資項目專項稽查過程中，可適當減少抽查比例。 (區發改委負責)
2.價格檢查
在價格執法檢查中，適當減少A級納稅人抽查頻次。(區發改委負責)
3.稅收服務和管理
(1)主動向社會公告年度A級納稅人名單。(區國稅局、區財政局負責)
(2)一般納稅人可單次領取3個月的增值稅發票用量，需要調整增值稅發票用量時即時辦理。(區國稅局負責)
(3)普通發票按需領用。(區國稅局、區財政局負責)
(4)連續3年被評為A級信用級別(簡稱3連A)的納稅人、海關高級認證企業，由稅務機關提供綠色通道或專門人員幫助辦理涉稅事項。(區國稅局、區財政局負責)
(5)納稅信用A級出口企業可評為出口企業管理一類企業,可享受以下便利措施：① 國稅機關受理出口退(免)稅正式申報后，經核對申報信息齊全無誤的，即可辦理出口退(免)稅;②在國家下達的出口退稅計劃內，可優先安排該類企業辦理出口退稅;③國稅機關可向該類企業提供綠色辦稅通道(特約服務區)，并建立重點聯系制度，指定專人負責并定期聯系企業。(區國稅局)
(6)增值稅一般納稅人取消增值稅發票認證。(區國稅局)
(7)除專項、專案檢查等外，可免除稅務檢查。(區國稅局、區財政局負責)
4.政府采購及財政資金使用
(1)在實施財政性資金項目安排時，將企業納稅信用狀況作為參考條件，同等條件下優先考慮 A 級納稅人。(區財政局負責)
(2)給予政府采購活動便利和優惠，將海關高級認證企業列入政府集中采購招標的評審指標，參照財務狀況指標給予適當分值，或對海關高級認證企業信用予以加分。(區財政局負責)
(3)在政府投資項目招標中，給予一定優惠措施和信用加分，同等條件優先考慮。(市財政局、區政務辦負責)
(4)取得政府資金支持給予便利和優惠。(區財政局負責)
(5)不屬于出口退稅審核關注信息中關注企業級別為一至三級的自營出口企業，適用啟運港退稅政策。(區財政局負責)
5.產業領域
申請增值電信業務給予便利和優惠。(區發改委負責)
6.社會保障領域
(1)企業在引進管理和專業技術等各類人才時，給予相關支持。(區人社局負責)
(2)辦理社保等業務時給予提前預約、優先辦理、簡化流程享受企業綠色通道，實施快捷服務等必要便利。(區人社局負責)
7.土地使用和管理
在政府招標供應土地時，同等條件下優先考慮，給予必要便利和優惠。(區國土局負責)
8.科技領域
(1)科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以優先考慮。(區科技局負責)
(2)在各類科技獎勵的申報等方面，同等條件優先考慮。(區科技局負責)
9.環境保護領域
(1)辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項，在同等條件下予以優先支持。(區環保局負責)
(2)日常監管中，在無舉報情況下，適當減少監管頻次。(區環保局負責)
10.商務服務和管理
(1)辦理商務領域相關行政審批事項時，給予優先處理的便利政策，縮減辦證的時間。(區商務局負責)
(2)在舉辦和組織企業參加經貿展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優先考慮。(區商務局負責)
(3)優先提供商標注冊、維權援助等知識產權方面服務。(區科技局、區市場監管局負責)
11.運輸便利化
(1)優先辦理車輛通關手續。(區住建交通局負責)
(2)優先核發國際汽車運輸行車許可證。(區住建交通局負責)
(3)在道路運輸企業審驗、確定經營范圍、線路投標等方面給予一定優惠措施。(區住建交通局負責)
12.工商行政管理
(1)將納稅信用A級納稅人在企業信用信息公示系統上進行公告。(區市場監管局負責)
(2)對海關高級認證企業，優先提供有關合同法律法規方面的咨詢、培訓、宣傳和受理調節合同糾紛;給予國內市場產品降低抽檢比例;在辦理企業變更登記、行政許可、動產抵押登記，實行綠色通道，及時優先受理，縮短辦理時間。(區市場監管局等相關部門負責)
13.授信融資
將安全生產守信情況作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考，合理優化授信審批流程，在風險可控、商業可持續的原則下適當加大貸款支持力度。(區金融辦負責)
14.檢驗檢疫
(1)適用較低的商檢查驗率和檢驗檢疫口岸查驗率。(區市場監督管理局負責)
(2)優先安排查驗放行、免辦 CCC 認證貨物擔保放行以及后續銷毀核銷等。(區市場監督管理局負責)
(3)辦理目錄外3C和3C證書時，予以優先處理。(區市場監督管理局負責)
(4)非法檢貨物可申請免除查驗或擔保放行。(區市場監督管理局負責)
(5)優先安排檢驗檢疫優惠政策的先行先試。(區市場監督管理局負責)
15.食品藥品監管
辦理食品藥品生產經營審批事項時，在標準不降低、程序不減少的情況下，依法依規，優先辦理行政審批、資質審核、備案等手續，通過“綠色通道”加快審批進度。(區市場監管局負責)
16.給予安全生產管理支持
在海關高級認證企業提出申請后，第一時間深入企業現場辦公，幫助解決有關問題，依法對企業發展提供法律和政策支持。(區安監局負責)
17.文明單位、五一勞動獎章、先進社會組織等評選
(1)將納稅信用 A 級納稅人和海關高級認證企業情況，作為評選文明單位的參考條件。(區文明辦負責)
(2)在評選五一勞動獎章、“湖州市三八紅旗手”時同等條件下予以優先考慮。(區總工會、區婦聯負責)
(3)在評選先進社會組織時予以優先考慮。(區文明辦、區總工會、區民政局負責)
18.其他激勵措施
(1)給予重點支持，出臺優惠政策、便利化服務措施時，優先選擇試點。(各有關部門負責)
(2)作為各部門在本行業、本領域內向企業和個人頒發榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優先給予獎勵和表彰。(各有關部門負責)。
二、吳興區失信聯合懲戒清單
依據《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(發改財金〔2015〕2045號)、《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2015〕3062號)、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕141號)、《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1001號)、《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1580號)、《關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1962號)、《關于對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕2202號)、《關于對電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》(發改財金〔2016〕2370號)、《關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕2641號)、《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕2796號)、《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄(2016版)》(發改財金〔2016〕2798號)、《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕274號)、《關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》(法〔2016〕285號)、《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕346號)、《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕427號)、《關于對涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕454號)、《關于在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕844號)、《關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改運行〔2017〕946號)、《關于對鹽行業生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改經體〔2017〕1164號)、《關于對房地產領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕1206號)、《關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改運行〔2017〕1455號)、《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕1553號)、《關于對保險領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕1579號)、《關于對對外經濟合作領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改外資〔2017〕1894號)、《關于對國內貿易流通領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕1943號)、《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2017〕2058號)中的聯合懲戒措施梳理形成了吳興區失信聯合懲戒措施清單如下：
(一)、聯合懲戒對象
聯合懲戒對象為國家各聯合懲戒合作備忘錄認定要求懲戒的對象。