2018-08-13
昨日，南都記者從市發改局獲悉，目前，《中山市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》已下發。其中明確，中山將加強信用信息公開、共享和使用，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。值得注意的是，此次明確中山將通過信息共享對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。同時，參與實施省內跨區域跨部門聯合獎懲;并以統一社會信用代碼為索引，爭取在10月底前通過“信用中山網”，及時公開披露嚴重失信主體信息。同時，完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。
惡意欠薪、行賄等都算失信
對于完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，市發改局相關負責人稱，中山市的目標分兩步走：首先是到今年底，將實現信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯合獎懲機制;到2020年底，建成政府與社會共同參與的聯合獎懲機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。
那么，哪些失信行為會被聯合懲戒呢?對此，該負責人稱，中山將通過信息共享，對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。具體包括：首先是嚴重危害群眾身體健康和生命安全的行為，比如涉及食品藥品、生態環境、工程質量、強制性產品認證、缺陷產品召回等領域的嚴重失信行為;此外，則是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，比如，賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證 照 經 營 、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、虛假廣告、侵害消費者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。
此外，拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。以及拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
推動聯合懲戒措施落實到人
與以往不同的是，此次發布的《實施方案》除了針對企業等市場主體的失信問題，還特別強調了要完善個人信用記錄推動聯合懲戒措施落實到人。其明確，要加強對企事業單位、社會組織嚴重失信行為的監管，并將相關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數據庫。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。
南都記者發現，目前，有部分局辦已發布“落實到人”的“黑名單”，并針對“黑名單”中個人的失信行為依法進行了處罰。比如，市食品藥品監督管理局發布的食品藥品生產經營監督抽查“不合格”名單中，就有對經營法人個人的“資格罰”，比如，五年內禁入這個行業，“這就不僅僅對企業罰錢了，而是對個人失信的處罰”。再比如，近日，市衛計局公布的《第二季度衛計系統誠信紅黑榜榜單》就明確公示了“未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業”的兩個企業的兩名法人姓名，并明確公布期限為一年。
失信者旅游度假等都將受限
此外，此次《實施方案》還強調了跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒。根據《實施方案》，懲戒措施包括了：依法依規對失信行為實施行政性約束和懲戒;建立司法案件失信被執行人聯合懲戒機制;加強對失信行為的市場性約束和懲戒、行業性約束和懲戒、與社會性約束和懲戒。據市發改局相關負責人稱，比如，行政性約束和懲戒。即把嚴重失信主體列為重點監管對象，從嚴審核其行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。
再比如市場性約束和懲戒，則是結合政務數據資源開放試點，探索向信用服務機構開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數據開放范圍，提供數據比對校核服務，支持信用服務機構開展信用評級評價等業務;支持各類信用管理大數據平臺建設，創新監管方式。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統一社會信用代碼為索引，爭取在10月底前通過“信用中山網”，及時公開披露嚴重失信主體信息。
將跨部門、跨區域實施懲戒
另一方面，此次重點強調了跨部門、跨區域實施懲戒。根據《實施方案》，中山市將參與實施省內跨區域跨部門聯合獎懲。參與建立省內信用合作新機制，同時，參與珠三角地區信息互通共享、信用評價結果互認，建立健全區域內信用合作機制。此外，大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息須在行政決定之日起7個工作日內通過“信用中山”網站公開。除了公開，還可查詢，即為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統公示。推動司法機關在“信用中山”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。
此外，據市發改局該負責人介紹，中山還將建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數據技術開展信用監測預警，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。同時，依托全市政務信息資源共享交換體系，歸集整合全市公共信用信息，全面與省公共信用信息平臺對接，實現信息的互聯互通和共享。另外，建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標、公共資源交易、中介超市等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業機構出具的信用報告。