2018-08-10
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會，黑龍江省工商局，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位辦公廳(室)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)等文件精神，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(以下簡稱“雙公示”)，進一步提升“雙公示”信息質(zhì)量，加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，推進社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求和部署，以加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點，優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報送路徑，規(guī)范公示標準，暢通公開渠道，加強信息應(yīng)用，建立“雙公示”工作第三方評估機制，實現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局，促進社會信用體系建設(shè)提供有力支撐。
(二)基本原則。
——依法依規(guī)，公開透明。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時、準確、無遺漏地向社會公開，應(yīng)示盡示。
——權(quán)責清晰，科學考核。堅持“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，做到責任到人、落實到位。建立“雙公示”信息動態(tài)管理機制和標準體系，完善長效評估和考核機制。
——拓展應(yīng)用，聯(lián)合獎懲。加大“雙公示”信息應(yīng)用力度，推動政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)等共享共用“雙公示”信息。鼓勵開發(fā)“雙公示”信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。
二、完善“雙公示”信息數(shù)據(jù)標準規(guī)范
(三)加快建立全國統(tǒng)一的“雙公示”數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧涉及不同部門、不同區(qū)域、不同主體的“雙公示”數(shù)據(jù)要求，制定出臺全國統(tǒng)一的“雙公示”數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)各地區(qū)各部門按照統(tǒng)一標準采集、保存、共享、公示及應(yīng)用“雙公示”信息。
(四)制定“雙公示”事項目錄。各地區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合“權(quán)力清單”和“責任清單”，按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，全面梳理編制本地區(qū)本部門行政許可和行政處罰事項目錄，并動態(tài)更新。事項目錄公開前須經(jīng)保密審查并按照國家“雙公示”數(shù)據(jù)標準填寫。事項目錄及其數(shù)據(jù)項應(yīng)在本地區(qū)本部門(單位)門戶網(wǎng)站或地方信用門戶網(wǎng)站，以及“信用中國”網(wǎng)站公開。
(五)規(guī)范“雙公示”信息的分類歸集和公示。各地區(qū)各部門應(yīng)按照“雙公示”事項目錄和數(shù)據(jù)標準采集相關(guān)信息，并自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示。公示形式應(yīng)方便公眾瀏覽和查詢。依據(jù)簡易程序作出行政處罰的信息和涉及個人的行政處罰信息不在“信用中國”網(wǎng)站歸集和公示。
三、夯實“雙公示”工作信息化支撐基礎(chǔ)
(六)依托“信用中國”網(wǎng)站完善各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享渠道。提升“信用中國”網(wǎng)站及各地方信用門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)歸集能力，構(gòu)建全面、兼容、完整的“雙公示”信息數(shù)據(jù)庫，并通過向全國信用信息共享平臺全量共享，實現(xiàn)與其他信用信息關(guān)聯(lián)應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)資源廣泛共享、高效開發(fā)，進一步提升“雙公示”信息大數(shù)據(jù)匯聚使用價值。
(七)完善“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗機制。按照信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)要求，依托“信用中國”網(wǎng)站和各級信用門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗機制，對不符合標準的數(shù)據(jù)實施質(zhì)量控制和上傳限制，確保數(shù)據(jù)完整性和規(guī)范性。
(八)加強各地區(qū)“雙公示”工作信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“雙公示”信息采取逐級上報的方式，由省級信用門戶網(wǎng)站報送至“信用中國”網(wǎng)站。各地區(qū)應(yīng)依托省級信用門戶網(wǎng)站開發(fā)“雙公示”信息報送系統(tǒng)，在各級信用門戶網(wǎng)站設(shè)置“雙公示”專欄;具有行政許可和行政處罰權(quán)限的行政機關(guān)應(yīng)在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置“雙公示”專欄，公示行政許可和行政處罰信息。鼓勵有條件的地方，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息化手段，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)推動“雙公示”移動端應(yīng)用，開發(fā)智能便捷的“雙公示”數(shù)據(jù)采集錄入系統(tǒng)，提高工作效率。
四、優(yōu)化“雙公示”信息開發(fā)應(yīng)用
(九)探索依托各級政務(wù)服務(wù)大廳歸集公開“雙公示”信息。推動“信用中國”網(wǎng)站及各級信用門戶網(wǎng)站接入各級政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“雙公示”信息歸集與上網(wǎng)公開同步實施。
(十)推動“雙公示”信息與紅黑名單信息融合應(yīng)用。將“雙公示”信息與紅黑名單信息匯總記于同一主體名下，為對黑名單、重點關(guān)注名單主體實施聯(lián)合懲戒提供信息化支撐。
五、建立“雙公示”長效評估和考核機制
(十一)開展線上月度評估。依托城市信用狀況監(jiān)測預警系統(tǒng)，結(jié)合“信用中國”網(wǎng)站和各級信用門戶網(wǎng)站后臺統(tǒng)計情況，按月對各地區(qū)的“雙公示”在線公示情況進行實時監(jiān)測，并對信息的報送數(shù)量和質(zhì)量進行評估。
(十二)引入第三方機構(gòu)按季度開展實地評估。引入信用服務(wù)機構(gòu)按季度對各地區(qū)縣級以上城市的“雙公示”工作進行第三方實地評估，建立隨機選派第三方機構(gòu)的抽查評估機制，對于“雙公示”第三方評估結(jié)果較好的地區(qū)，將減少抽查評估頻率。鼓勵各地區(qū)引入第三方機構(gòu)對所轄地區(qū)“雙公示”工作開展實地評估。
(十三)加強“雙公示”評估結(jié)果的應(yīng)用。按照公示率、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)占比、數(shù)據(jù)范圍覆蓋率等標準對各城市“雙公示”工作情況進行評分考核，并將考核結(jié)果向各城市通報。
六、完善“雙公示”信息主體權(quán)益保護機制
(十四)明確行政處罰信息公示期限及應(yīng)用范圍。作出行政處罰決定的行政機關(guān)在公示相關(guān)信息時應(yīng)注明處罰的嚴重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門戶網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。公示期限屆滿的，應(yīng)不再對外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點關(guān)注名單的，按照相應(yīng)名單管理要求公示和開展修復。
(十五)建立“雙公示”信息的異議處理機制。按照“誰產(chǎn)生，誰負責”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機關(guān)對公示信息負有主體責任。行政相對人認為“雙公示”信息存在錯誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規(guī)向公示網(wǎng)站提出異議申請。公示網(wǎng)站應(yīng)逐級對公示信息進行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機關(guān)進行核實，依照核查與核實結(jié)果維持、修改或撤下公示信息。同時，行政處罰行為被行政機關(guān)撤銷或者被復議機關(guān)決定撤銷、人民法院判決撤銷的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)及時告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應(yīng)當自收到該告知之日撤下相關(guān)公示信息。
(十六)健全行政處罰信息公示信用修復機制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個月后向公示網(wǎng)站申請信用修復。申請人須向網(wǎng)站提供相關(guān)身份材料和已履行行政處罰材料等，公開做出信用修復承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實情況后，撤下相關(guān)公示信息。對未能履行信用修復承諾的行政相對人視情節(jié)嚴重程度實施失信懲戒。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，不予信用修復。法律、法規(guī)、規(guī)章有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
七、加強個人隱私和信息安全保護
(十七)保護個人隱私。明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的，要依法嚴格追究相關(guān)單位和人員的責任。
(十八)保障信息安全。有關(guān)部門和單位要建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加大對“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺、各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫等的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。
八、保障措施
(十九)落實主體責任。各地區(qū)要切實加強對“雙公示”工作的組織領(lǐng)導，安排專人負責，給予資金保障，確保工作扎實推進。各省級社會信用體系建設(shè)牽頭單位為本省“雙公示”工作牽頭單位。具有行政許可和行政處罰權(quán)限的各級政府部門應(yīng)安排專人負責落實本部門“雙公示”工作。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，進一步強化“雙公示”信息報送工作的責任意識。
(二十)加強媒體宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應(yīng)用。利用微信、微博、客戶端等新媒體平臺拓展“雙公示”信息的公開渠道，及時、準確發(fā)布公示信息。
(二十一)開展專業(yè)培訓。開展“雙公示”信息報送工作培訓，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，提高工作人員素質(zhì)。針對“雙公示”工作中的重點難點問題，開展實操性培訓。發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)“雙公示”專業(yè)化數(shù)據(jù)管理人才。