2018-08-08
為加強和創新社會治理，構建以信用為核心的新型市場監管體制，完善社會信用體系，根據《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(吉政辦發〔2017〕4號)、《白山市人民政府關于印發白山市社會信用體系建設實施方案的通知》(白山政發〔2017〕12號)、《白山市人民政府辦公室關于印發白山市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(白山政辦發[2018]7號)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨中央、國務院對守信聯合激勵和失信聯合懲戒(以下簡稱信用聯合獎懲)的規劃部署，落實省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府對社會信用體系建設的總體要求，強化基礎建設，完善制度體系，健全工作機制，提升政府服務水平和監管效率，在全社會形成“守信受益、失信難行”的良好信用環境。
(二)工作目標。
到2020年，建成與我區發展水平相適應的信用聯合獎懲機制。基本構建起以信用信息數據交換平臺為基礎、以法規制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有社會約束力的信用聯合獎懲體系，切實提高政府治理能力。
——基礎體系不斷健全。基本建成區級信用信息數據共享平臺體系，實現信用信息全面融合。形成“誠信典型范圍清單”、“嚴重失信行為及主體范圍清單”、“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”(以下簡稱“四張清單”)。
——體制機制不斷完善。健全信用承諾制度、信用信息公示制度、信用信息歸集共享和使用等制度，完善觸發實施機制、信用修復和信用主體權益保護等機制，推動政府和社會聯動，跨地區、跨部門、跨領域信用聯合獎懲，逐步實現“一處失信，處處受限”。
——信用信息應用范圍不斷擴大。按照重點突破、逐步完善、鞏固提升的原則，將信用聯合獎懲率先用于政務管理領域、關系人民生命財產安全的關鍵領域、服務業行業。
二、重點任務和推進措施
(一)完善信用信息數據交換平臺體系。落實《吉林省企業信用信息管理辦法》(吉林省人民政府令第233號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》(吉政辦發〔2015〕51號)，建立區級信用信息數據平臺，構建與省、市、區信用信息數據共享平臺體系。整合法人、社會組織和自然人信用信息，實現全區信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換共享。
(二)形成聯合獎懲“四張清單”。按照“誰主管、誰負責”的原則，區直各部門依據管理職能和權利清單，梳理法律法規和政策規定明確的信用聯合獎懲事項，形成本部門本地區的“四張清單”。清單內容包括行政單位、實施事由、法律依據、聯合獎懲實施單位、措施內容和證據材料等。區社會信用體系建設聯席會議辦公室(以下簡稱區聯席會議辦公室下設在區發改局信用體系建設科)整理匯總區直各部門“四張清單”，形成區級“四張清單”。清單實施動態管理，根據法律法規、機構和職能等調整情況及時調整更新。(區直各相關部門按職責分工負責)
(三)建立市場主體信用檔案。各相關部門要在履職過程中，依法及時、準確、規范、完整地采集和記錄行政相對人信用信息，建立信用檔案，妥善保存、及時更新，并與區級信用平臺實現共享。加強數據質量把控，建立數據質量反饋更新機制，確保數據及時性、準確性和完整性。鼓勵行業協會、商會征集企業信用信息記錄，建立信用檔案。引導各類機構和企業建立關聯企業和企業內部信用檔案。(區直各相關部門按職責分工負責)
(四)建立健全信用承諾制度。各相關部門逐步建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規范格式向社會做出公開承諾，將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監督，并作為事中事后監管的參考。(區社會信用體系建設聯席會議成員單位按職責分工負責)
(五)建立健全信用信息公示制度。各相關部門嚴格執行行政許可和行政處罰信息“雙公示”。結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理并編制行政許可和行政處罰事項目錄。各相關部門要盡快完成統一社會信用代碼舊碼統計、校驗和新舊碼轉換，并將相關信息及時報送至 “信用中國(吉林白山渾江)”網站，推送至“信用中國(吉林)”網站，面向社會提供查詢服務。要將涉及企業的相關信息，按照《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)相關規定，在“企業信用信息公示系統”進行公示。推動司法機關在“信用中國(吉林白山渾江)”網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。區直各部門要依法依規將“四張清單”，在各自網站公開，并報送區級信用平臺，在“信用中國(吉林白山渾江)”網站公開。(區直相關部門按職責分工負責)
(六)建立健全信用信息歸集共享和使用制度。各相關部門負責歸集整合本部門本行業市場主體信用信息，政府負責歸集整合本地區市場主體信用信息，制定信用聯合獎懲管理辦法，完善發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等制度體系。在法律法規框架范圍內，各相關部門應將國家、省、市、區級信用信息共享平臺信息查詢使用嵌入審批、監管等工作流程中。(區直各相關部門按職責分工負責)
(七)建立聯合獎懲觸發實施機制。各相關部門依據職責分工，按照“誠信典型范圍清單”和“嚴重失信行為及主體范圍清單”分級確定獎懲市場主體，并向相關部門提出實施聯合獎懲申請。獎懲實施部門依據“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”共同對有關市場主體采取相應獎懲措施。獎懲實施部門意見不一致，由區聯席會議辦公室負責組織協調。區聯席會議辦公室對各部門報送聯合獎懲信息情況定期監察，并出具監察報告。(區聯席會議辦公室、區直相關部門按職責分工負責)
(八)建立省市區協同和跨區域聯動機制。區直各相關部門負責發起獎懲聯動，將本地區、本部門確定的獎懲市場主體信息報送區級信用平臺，提出聯合獎懲申請。由區聯席會議辦公室組織相關部門開展聯合獎懲。同時，區聯席會議辦公室利用國家、省和各市(州)信用信息共享平臺，發起跨市(州)聯動獎懲。(區聯席會議辦公室、區直相關部門按職責分工負責)
(九)建立信用修復機制。各相關部門按照法律法規和政策規定，明確各類失信行為的整改和聯合懲戒期限，并提供糾錯渠道。在整改期限內糾正失信行為、消除不良影響、整改到位，不再作為聯合懲戒對象。各相關部門要對市場主體信用檔案進行同步調整。(區聯席會議辦公室、區直相關部門按職責分工負責)
(十)建立健全信用主體權益保護機制。市場主體對相關部門認定的失信行為，及信用信息平臺記錄的信息有異議的，可分別向失信行為認定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關部門和信用信息平臺應當進行核查，自接到異議申請之日起15個工作日內向市場主體做出書面答復。經核實有誤的信息，應及時更正或撤銷，并書面反饋市場主體，在5個工作日內將相關信息報送區級信用平臺進行修改，及時申請“信用中國”、“信用中國(吉林)”修改相關信息。各部門對該市場主體采取的懲戒措施應當予以解除。(區聯席會議辦公室、區直相關部門按職責分工負責)
(十一)建立跟蹤問效機制。區直有關部門對因不查詢失信對象相關信息而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，依法追究相關負責人和直接責任人的責任。區聯席會議辦公室制定信用聯合獎懲考評辦法，對信用信息歸集、共享、使用和獎懲措施落實不力的部門，進行通報和督促整改。(區聯席會議辦公室、區直相關部門按職責分工負責)
三、階段性任務
第一階段(2018年)。2018年3月—6月，區直有關部門制定完成具體工作方案。2018年6月—12月，力爭建成區級信用平臺。
第二階段(2019年)。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策體系。不斷完善“四張清單”，建立動態調整和管理機制，健全信用聯合獎懲發起部門和聯動部門的職責。不斷擴大聯合獎懲信息開放和共享范圍，實現政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織的獎懲信息互動融合。
第三階段(2020年)。完善信用聯合獎懲制度和標準規范，深化區級信用平臺的應用，擴大“信用白山渾江”網站對外信用信息服務范圍，全面完成既定目標。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立由分管領導任組長的社會信用體系建設領導小組。區聯席會議辦公室負責聯合獎懲的統籌指導、綜合協調和信息反饋等工作。
(二)完善措施體系。區直有關部門要細化聯合獎懲、市場主體權益保護等方面的措施，出臺信用聯合獎懲實施細則，明確制度約束范圍、執行主體、實施方式、監督保障等重點內容，層層落實工作責任，確保各項措施落實到位。
(三)強化考核調度。根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。區直相關部門要將信用聯合獎懲實施辦法報送區聯席會議辦公室，并在每月13日前，將“雙公示”、政府信用踐諾、信用信息數據歸集和共享、共同推進信用聯合獎懲工作等情況匯總報送區聯席會議辦公室。區聯席會議辦公室負責定期組織對區直相關部門信用聯合獎懲工作開展督查，并將督查結果報區政府。
(四)注重誠信文化建設。區直相關部門要組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人，加大對信用聯合獎懲的宣傳報道力度，營造濃厚社會氛圍。依法曝光對社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監督機制。