2018-07-23
北京的曹明(化名)在南京開(kāi)公司拖欠裝修公司20萬(wàn)元賴(lài)著不還，被法院列入“限制出境”名單。這導(dǎo)致他在機(jī)場(chǎng)當(dāng)著一眾親友的面，被拒絕出境，訂好海景房的出國(guó)游，就此泡湯。吃了苦頭的曹明趕緊致電相關(guān)法院，把錢(qián)還上了。這是前不久“2018 年中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”發(fā)布的“2017 年度全國(guó)首屆聯(lián)合獎(jiǎng)懲十大典型案例”中的一個(gè)。
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票1160萬(wàn)人次
“老賴(lài)”“黑名單”是近幾年經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端的詞語(yǔ)，這些詞語(yǔ)的背后是失信懲戒機(jī)制的逐步建立和完善。
最高人民法院于2013年出臺(tái)司法解釋?zhuān)⑹疟粓?zhí)行人名單制度;2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門(mén)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒; 2015年由國(guó)家發(fā)改委牽頭，44個(gè)部門(mén)共同簽署對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局。
2016年中央深改組在總結(jié)聯(lián)合信用懲戒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，涉及60個(gè)部門(mén)11類(lèi)150項(xiàng)懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，多部門(mén)形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo);司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試。
越來(lái)越多的“老賴(lài)”上了“黑名單”，被限制乘坐火車(chē)、飛機(jī)等。截至5月底，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1089萬(wàn)人次。對(duì)這部分失信被執(zhí)行人，相關(guān)部門(mén)采取了聯(lián)合懲戒措施，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票1160萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)高鐵動(dòng)車(chē)票441萬(wàn)人次，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員26.5萬(wàn)人次，254萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)。
值得一提的是，首批169名嚴(yán)重違法失信行為人今年6月也在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示。這是國(guó)家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施有關(guān)信用懲戒文件后，發(fā)布的首批名單。
國(guó)家公共信用信息中心主任周民認(rèn)為，聯(lián)合懲戒和黑名單制度已經(jīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手。為構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。
“讓守信的無(wú)形價(jià)值變成有形價(jià)值”
相較于大力懲戒失信者，公眾同樣關(guān)心守信人會(huì)不會(huì)過(guò)得更好。早在2014年的政府工作報(bào)告中就提出，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
“十三五”規(guī)劃里也明確提出，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行提供便利化服務(wù)等激勵(lì)政策。
“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須讓守信的無(wú)形價(jià)值變成有形價(jià)值。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良日前在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)。
在一些城市，守信人可享受乘坐公交地鐵優(yōu)惠，享受信貸服務(wù)“綠色通道”待遇，享受先診療后付費(fèi)服務(wù)，享受參觀文博場(chǎng)館費(fèi)用減免，享受圖書(shū)借閱免押金服務(wù)，享受公益獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)福利……守信者正在獲得越來(lái)越多的實(shí)惠。
“失信懲戒不是信用建設(shè)的最終目的，人人知信用信、守信踐諾是信用中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。大力發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制的正向作用，讓守信踐諾者獲得更好的機(jī)會(huì)，獲取更多的收益，享受更多的便利將是我們下階段工作的重點(diǎn)。” 國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛說(shuō)。
近日，五大“信易+”項(xiàng)目啟動(dòng)。陳洪宛表示，“信”是信用的“信”，易是容易的“易”，這些項(xiàng)目就是要讓信用好的市場(chǎng)主體和個(gè)人更容易獲得便利。
此外，目前已有包括京東金融、芝麻信用、攜程在內(nèi)的34家單位加入“信易+”聯(lián)盟。聯(lián)盟成員在融資、租賃、出行、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦偶?lì)措施，讓信用等級(jí)高、信用記錄好的守信主體時(shí)時(shí)處處受到尊重、享受便利。
社會(huì)信用體系建設(shè)多點(diǎn)開(kāi)花
截至目前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)已簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄37個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，初步建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”機(jī)制。
在一些專(zhuān)家看來(lái)，守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系的核心。這個(gè)機(jī)制之所以能夠取得突破性進(jìn)展，得益于社會(huì)信用體系建設(shè)的多點(diǎn)開(kāi)花。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。截至今年3月底，全國(guó)法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%;全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)存量換碼率95%。
陳洪宛表示，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，可以將分散在各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用檔案，政府部門(mén)、社會(huì)公眾通過(guò)代碼可以有效識(shí)別主體身份，并對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。
2015年全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上線(xiàn)，目前平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與44個(gè)部委、31個(gè)省區(qū)市和65家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過(guò)165億條。這是信用信息的重要載體。
“平臺(tái)有效打破了政務(wù)信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，并且為聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了發(fā)起、響應(yīng)、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施的落實(shí)。”陳洪宛說(shuō)。
此外，信用立法進(jìn)程加快推進(jìn)。孟瑋此前表示，目前，信用法、公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法均已形成初稿，正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)。
根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。