2018-07-19
為進一步加快西寧市社會信用體系建設步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結合我市財政工作實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
加快推進社會信用體系建設，構建完善的社會信用制度體系，加強信用信息歸集、應用、公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境，打造“信用西寧”。
(二)基本原則
1、褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
2、依法依規(guī)，保護權益。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，構建社會信用制度體系，建立科學的信用評價體系，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權益。
3、突出重點，注重實效。以政府采購、政府和社會資本合作、會計中介服務為先導，以信用建設薄弱環(huán)節(jié)和重點領域為突破口，以用促建，逐步推動信用產(chǎn)品在社會各領域的廣泛應用。
4、創(chuàng)新示范，強化實用。在財政性資金管理使用領域開展創(chuàng)新示范應用，建立健全以信用為核心的事中事后監(jiān)管模式，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領域。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(一)探索建立行政服務“綠色通道”。在辦理行政服務事項等業(yè)務過程中，對符合守信評價要求的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施容缺受理、優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)等便利服務措施。
(二)優(yōu)先提供公共服務便利。在項目招投標、政策匹配、資金扶持等各類財政性資金項目和優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體，提倡依法依約對誠信主體采取信用加分等措施，加大扶持力度。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。
(三)優(yōu)化誠信主體行政監(jiān)管安排。依托全國信用信息共享平臺，對管理對象進行信用分類管理，完善事中事后監(jiān)管措施。對符合條件的守信主體在日常監(jiān)管、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次、簡化檢查流程。
(四)大力推介誠信主體。將誠信主體信用信息及時向信用信息共享平臺推送，并在各類活動中重點推介誠信主體，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素，宣傳守信主體，講好“誠信故事”。
三、健全約束和懲戒失信行為機制
(一)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。在業(yè)務辦理和日常監(jiān)管中引入信用核查機制，將嚴重失信主體，包括嚴重失信企業(yè)的法定代表人、主要負責人和失信行為直接責任人，列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。依法限制失信主體申請財政補助補貼性資金支持和社會保障資金支持;嚴格限制參與政府采購，限制政府財政性政策扶持，限制參與政府和社會資本合作。
(二)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。依托公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會發(fā)布行政處罰“雙公示”信息、嚴重失信“黑名單”信息等，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，形成對失信行為的社會性懲戒。
四、構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
(一)規(guī)范信用分類和紅黑名單制度。不斷完善信用信息分類管理制度、誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范財政性資金管理使用領域信用分類管理和紅黑名單的進入、發(fā)布、退出機制。
(二)落實“雙公示”機制。推動落實行政處罰信息上網(wǎng)公開制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，將各類自然人、法人和其他組織的行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公示，并及時歸集至“信用西寧”公共信用信息共享平臺公示。
(三)建立觸發(fā)反饋機制。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。對發(fā)起部門確定激勵和懲戒對象采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。
(四)建立健全信用修復機制。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。
(五)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷，并采取措施恢復其信譽、消除不良影響。
五、保障措施
(一)加強組織領導。按照《西寧市社會信用體系建設實施方案》文件要求，加大組織推進力度，明確各處室的目標任務和建設重點，建立健全事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲的工作機制。
(二)明確職責分工。按照《西寧市關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》要求，明確職責分工，按要求報送守信激勵和失信懲戒典型案例，及時報送社會信用體系建設工作推進情況，協(xié)調(diào)有關單位所涉及行業(yè)領域信用記錄征集和信用數(shù)據(jù)與市信用信息公共平臺共享事宜。
(三)加強督查考核。將信用體系建設納入本單位績效考核范圍，建立有效的督查制度，將社會信用體系建設工作列入工作日程，及時研究解決社會信用建設中的重大問題。
(四)強化基礎保障。加強教育引導，積極營造誠信體系建設良好氛圍。整合監(jiān)督資源，形成社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結合的誠信體系建設監(jiān)督合力。強化廉政建設，夯實紀律保障。嚴格考核獎懲，實現(xiàn)責任傳遞。