2023-05-09
山西省人民政府辦公廳
關于印發山西省進一步加強商品過度包裝治理
若干措施的通知
晉政辦發〔2023〕12號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進一步加強商品過度包裝治理若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2023年2月27日
（此件公開發布）
山西省進一步加強商品過度包裝治理若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發〔2022〕29號），強化我省商品過度包裝全鏈條治理，提出如下措施。
一、總體要求
立足消費新業態快速發展需求，加強生產、銷售、交付、回收各環節全鏈條治理，強化執法監督，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現象。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，行業管理水平明顯提升，線上線下一體化執法監督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
二、防范商品生產環節過度包裝
（一）推動包裝企業技術創新。推動包裝企業自主研發低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產設備，創新研發商品和快遞一體化包裝產品，鼓勵企業積極申報專利，對獲得國家和省專利獎項的企業給予資金獎勵。充分發揮包裝企業在推廣簡約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設計、商品生產等上下游各環節踐行簡約適度理念。（省工信廳、省市場監管局和各市人民政府按職責分工負責。以下均需各市人民政府負責，不再一一列出）
（二）推動商品生產企業執行相關標準。督促指導商品生產者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產商品，細化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息。督促商品生產者嚴格遵守標準化法要求，公開其商品包裝執行的有關強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業標準的編號和名稱。（省工信廳、省市場監管局按職責分工負責）
（三）強化商品生產者行業自律。引導商品生產者使用簡約包裝，優化商品包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。將限制商品過度包裝納入行業經營自律規范、自律公約，督促指導食品和化妝品生產領域主要行業協會定期向社會發布杜絕商品過度包裝報告，公布行業遵守相關法律法規標準和推廣簡約包裝情況。（省工信廳、省市場監管局和相關行業協會按職責分工負責）
（四）引導優化藥品包裝規格。加強醫療機構和藥品生產企業的信息溝通，引導醫療機構針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規格需求，引導藥品生產者優化藥品包裝規格，鼓勵從包裝空隙率、包裝層數、材質選擇、運輸包裝等方面推進包裝物減量。（省衛健委、省藥監局按職責分工負責）
三、避免銷售過度包裝商品
（五）引導商品銷售者履行主體責任。督促指導商品銷售者細化采購、銷售環節限制商品過度包裝有關要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品。將限制商品過度包裝有關要求作為綠色商場創建的重要內容，完善商場綠色供應鏈體系，鼓勵商品銷售者向供應方提出有關商品綠色包裝和簡約包裝要求，對通過國家綠色商場評選的企業給予資金獎勵。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（六）推動電商平臺落實綠色管理責任。加強對電商企業的督促指導，實現線上線下要求一致。組織電商平臺企業落實經營者一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。鼓勵電商平臺積極對接綠色包裝供應商，推廣可循環、易回收、可降解替代產品。鼓勵電商平臺引導消費者購買綠色商品，使用綠色包裝或減量包裝，參與包裝回收。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
(七)促進外賣餐飲包裝減量。督促指導外賣平臺企業完善平臺規則，對平臺內經營者提出外賣包裝減量化要求，減少一次性餐具使用。督促指導餐飲經營者對外賣包裝依法明碼標價，落實對一次性塑料制品的禁限管理規定。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、推進商品交付環節包裝減量化
（八）推進快遞包裝減量化。指導寄遞企業按照內件品類、運輸方式等要求的條件，合理確定快遞包裝，規范包裝操作流程，通過規范作業減少前端收寄環節的過度包裝。鼓勵寄遞企業使用可循環、易回收、可降解的替代產品，加大低克重、高強度的紙箱和免膠紙箱推廣力度，優化包裝結構，減少塑料填充物的使用，在同城生鮮配送中推廣應用可循環配送箱、可復用冷藏式快遞箱等。（省郵政管理局負責）
（九）減少電商快件二次包裝。督促電商平臺企業加強對平臺內經營者的引導，提出快遞包裝減量化要求。指導電商企業加強上下游協同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，支持快遞企業通過向上游嵌入，提供收寄、包裝一體化服務，逐步實現一次包裝即可滿足寄遞需要。鼓勵省級電子商務示范企業通過產地直采、原裝直發、聚單直發等模式，減少快遞包裝用量。（省商務廳、省郵政管理局、省工信廳按職責分工負責）
五、加強包裝廢棄物回收和處置
（十）促進包裝廢棄物回收。進一步完善再生資源回收體系，鼓勵各市以市場化招商等方式引進專業化回收企業，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷售者與供應方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。在校園、社區等場所的快遞網點開展快遞包裝集中回收，推廣利用智能快件箱等快遞末端服務平臺回收包裝廢棄物。鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的專業化回收設施。（省商務廳、省郵政管理局、省教育廳按職責分工負責）
（十一）完善生活垃圾清運體系。持續推進生活垃圾分類工作，推進在住宅小區、商業和辦公場所合理設置生活垃圾分類投放設施，便于投放包裝廢棄物。健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設施建設，配齊分類運輸設備，提高垃圾清運水平。（省住建廳、省商務廳按職責分工負責）
六、強化監管執法
（十二）加強行業管理。進一步細化商品生產、銷售、交付等環節限制過度包裝配套政策，加強對電商、快遞、外賣等行業的監督管理，指導相關行業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用。督促生產經營者落實國家限制過度包裝相關法律標準，將該項任務納入年度工作計劃及有關部署，及時掌握本行業過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。（省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（十三）開展專項整治行動。針對重要節令、重點行業和重要生產經營企業，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品、蟹卡蟹券等重點商品，依法嚴格查處生產、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創名義的商品過度包裝行為，依法從嚴查處。通過“雙隨機、一公開”等方式對寄遞企業進行過度包裝執法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質量監督。（省市場監管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（十四）堅持線上線下一體化監管。壓實電商平臺企業主體責任，督促其加強平臺內經營者主體資質和商品信息審核并積極配合監管執法。建立健全對電商渠道銷售過度包裝商品的常態化監管執法機制，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。加強日常監管檢查力度，切實通過宣傳引導、執法檢查、案件查辦等手段，有效扭轉商品過度包裝等違法違規行為，營造良好的消費環境。暢通消費者投訴渠道，充分挖掘線上線下各類線索，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴查處。適時向社會曝光反面案例，將過度包裝行為的行政處罰文書錄入國家企業信用信息公示系統，依法依規公開。（省市場監管局、省商務廳等部門按職責分工負責）
七、完善支持政策
（十五）健全法規標準。落實《循環經濟促進法》《固體廢物污染環境防治法》《電子商務法》《快遞暫行條例》等國家法律法規，強化市場主體法律責任。推動制修訂限制商品過度包裝地方法規。落實食用農產品、食品和化妝品、快遞限制過度包裝強制性國家標準，落實玩具及嬰童用品、電子產品等領域推薦性國家標準以及電子商務物流綠色包裝技術和管理方面的行業標準。（省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局、省農業農村廳、省工信廳、省郵政管理局、省司法廳等部門按職責分工負責）
（十六）強化資金支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執法檢查所需經費納入本級財政預算，保障執法檢查工作有序開展。積極爭取中央預算內投資支持符合條件的可循環快遞包裝配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目。（省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（十七）完善政府綠色采購政策。發揮政府采購引導作用，加強商品包裝政府采購需求管理，嚴格執行財政部等3部門辦公廳《關于印發〈商品包裝政府采購需求標準（試行）〉〈快遞包裝政府采購需求標準（試行）〉的通知》，采購人、主管預算單位應當在采購需求、采購文件、采購合同中明確綠色包裝的具體要求、驗收標準，推廣綠色包裝，遏制過度包裝。（省財政廳負責）
（十八）加強技術支撐。依托省科技計劃項目，支持快遞綠色包裝、低能耗智能物流配送等方面技術研發，推動重點企業申請國家重點研發計劃項目，發揮科技支撐作用。加快科技成果轉移轉化，強化企業創新主體地位，充分發揮省級科技成果轉化引導專項的作用，鼓勵各類資本投入綠色包裝等技術成果轉化應用。（省科技廳負責）
八、強化組織實施
（十九）加強部門協同。省有關部門要各司其職、各負其責，加大指導、支持和督促力度。省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局等部門要建立工作會商機制，加強統籌協調，強化政策銜接，及時溝通情況，合力推動各項任務落實到位。（省有關部門按職責分工負責）
（二十）落實市縣責任。各級人民政府是商品過度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實責任，健全工作機制，強化組織實施，將治理商品過度包裝作為生態文明建設的重要內容抓實抓好。
（二十一）做好宣傳引導。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標準和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進單位和個人，營造良好社會氛圍。發揮媒體監督作用，加強對違法違規問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。各級行政機關、社會團體、事業單位、國有企業要帶頭自覺抵制過度包裝商品。（省委宣傳部等部門按職責分工負責）