2020-11-23
建立文化企業(yè)貸款“白名單”管理制度、開展“監(jiān)管沙盒”文化金融試點項目、實施“文菁人才”計劃、增加文化金融專營機構……這份包含24條措施，向文化和旅游部、中國人民銀行相關部委司局征求建議，充分吸收了20余家市級部門意見形成的措施文稿，是加快推進國家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的綱領性文件，是打造在全國具有領先優(yōu)勢地位的文化金融發(fā)展高地的規(guī)劃畫卷。
初心致遠，使命敦行。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出建議。“十四五”時期，在文化產(chǎn)業(yè)方面，要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。站在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、提高國家文化軟實力的新征程起點，這份文化金融合作發(fā)展的規(guī)劃將為推動北京市文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建高精尖經(jīng)濟結構，優(yōu)化營商環(huán)境，促進首都文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量，也將為致力于在新場景、新業(yè)態(tài)、新消費、新動能發(fā)展浪潮中成長的文化、金融、科技企業(yè)帶來更多“東城機遇”。
聚焦一個目標 引領示范全國的文化金融合作模式
在我國，文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內生動力。我國金融體制改革逐步推進，多元化多層次的投融資體系逐漸完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了金融的翅膀。
近年來，東城區(qū)致力于以文化賦能發(fā)展，不斷探索文化與金融合作。2019年12月6日，文化和旅游部、中國人民銀行、財政部正式批準東城區(qū)獲得首批國家文化與金融合作示范區(qū)的創(chuàng)建資格，吹響了文化與金融合作健康發(fā)展的號角。
此次發(fā)布的《關于加快推進國家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的若干措施》，對示范區(qū)建設的戰(zhàn)略安排提出了具體的落實路線，明確了推動文化金融合作發(fā)展的堅實目標——
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，聚焦全國文化中心建設，以體制機制創(chuàng)新為核心，以文化要素流通為手段，構建金融資本與文化資源有效對接的可復制可推廣長效機制，規(guī)范金融行為，防范金融風險，實現(xiàn)文化與金融合作健康發(fā)展，培育具有首都文化特點，引領示范全國的文化金融合作模式，為全國文化中心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)建設提供堅實支撐。
對接兩種資源 文化與金融合作助力實體經(jīng)濟發(fā)展
站在“十四五”時期的新起點，一邊是新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式迫切發(fā)展的需要，一邊是重創(chuàng)意、輕資產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)融資難的現(xiàn)狀，發(fā)展難題亟待破解。
貫穿《關于加快推進國家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的若干措施》的重要思路給出答案：聚焦金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標和主線，針對風投、信貸、保險、債券、上市等融資渠道多元發(fā)力，提出加快推進文化企業(yè)天使投資稅收與投資年限反向掛鉤試點、建立文化企業(yè)貸款“白名單”管理制度、設立上市培育服務基地等，力求從文化與金融合作機制端打通路徑，力促金融支持實體經(jīng)濟，推進文化產(chǎn)業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)以來，國家相關部委、北京市、東城區(qū)通力合作，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)合力推動文化與金融合作發(fā)展。發(fā)布會上，一系列簽約儀式，將見證文化金融融合前行的新局面。中國人民銀行營業(yè)管理部與東城區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開啟攜手推動文化與金融合作發(fā)展的新篇章。東城區(qū)文化發(fā)展促進中心、東信創(chuàng)合(北京)投資管理有限公司、北京金財基金管理有限公司共同簽署東城區(qū)“文菁”文化+產(chǎn)業(yè)基金(一期)框架合作協(xié)議，設立總規(guī)模10億元，首期規(guī)模4億元的“文菁”文化+產(chǎn)業(yè)基金，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力。此外，中國銀行與恒信東方文化股份有限公司，北京銀行與北京貓眼文化傳媒有限公司，杭州銀行與北京愛酷游科技股份有限公司的文化金融項目，金融機構將為文化企業(yè)授信1.6億元，開創(chuàng)攜手同行的新局面。
強化四方保障 向高質量發(fā)展堅定前行
共享無限機遇，更需堅實保障。
《若干措施》確立了文化金融合作發(fā)展的四方面保障機制，為落實工作提供了有力抓手：
強統(tǒng)籌協(xié)調，完善政府、行業(yè)組織、企業(yè)共治共建機制；
完善服務體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為示范區(qū)企業(yè)提供全周期、全方位、全過程的服務，強化“紫金服務”品牌；
強化任務落實，明確各項重點任務和政策舉措的路線圖、任務書和時間表；
強化智庫建設，培育文化產(chǎn)業(yè)與金融領域復合型高端人才，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。
文化東城，金融賦能。《若干措施》指明了文化金融合作從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實的路徑，指引著東城區(qū)朝著高質量發(fā)展方向堅定前行，積極創(chuàng)新，勇于實踐，形成可持續(xù)、可復制推廣的文化金融合作模式。下一步，東城區(qū)將堅持“崇文爭先”理念，圍繞“一軸、兩區(qū)、五帶、五城”文化發(fā)展功能格局，深入實施文化引領、傳承、服務、創(chuàng)新、傳播五大工程，不斷助力“五個東城”建設，努力推動形成文化引領城市發(fā)展的“東城范式”，全面綻放新時期首都功能核心區(qū)文化魅力，為市民提供更多更好的文化服務供給，不斷滿足新時期群眾的文化新需求、新期待，為首都全國文化中心建設和文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。
實施三重創(chuàng)新 構建高精尖經(jīng)濟結構
創(chuàng)新機制、拓寬渠道、匯聚資源，三重創(chuàng)新思路、24條創(chuàng)新舉措，圍繞文化與金融合作作出新部署。
創(chuàng)新文化與金融合作機制，激發(fā)文化市場活力——
邁向新的發(fā)展階段，需要構建與之適應的合作機制。《若干措施》提出了完善部、市、區(qū)合作共建機制，強化文化金融政策支撐作用，加大貨幣政策工具支持力度，推動藝術品交易市場健康規(guī)范發(fā)展，構建文化企業(yè)信用評價體系，加快傳統(tǒng)文化企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，開展“監(jiān)管沙盒”文化金融試點項目等具體措施。
這些措施，體現(xiàn)著在攻堅克難中探索的新路徑，如對文化企業(yè)實行名單制管理，為文化企業(yè)信貸投放占比高的金融機構提供專項額度；形成“以信用促融資、以發(fā)展強信用”的良性循環(huán)等。
拓寬文化與金融合作渠道，聚焦文化要素市場建設——
引來金融源頭活水，才能打通文化企業(yè)發(fā)展路徑。《若干措施》在金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面打出了一系列政策組合拳，如加強風險投資對文化企業(yè)的支持力度，設立示范區(qū)文化產(chǎn)業(yè)引導基金，建立文化企業(yè)貸款“白名單”管理制度，支持文化企業(yè)通過債券市場融資，推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，培育文化企業(yè)上市融資，增加文化金融專營機構，支持北京文創(chuàng)板建設等。
文化與金融融合，已在東城彰顯力量。今年疫情以來，東城區(qū)聚力金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力文化企業(yè)抗疫情、穩(wěn)就業(yè)。如聯(lián)合中國銀行、北京銀行等駐區(qū)金融機構推出“文菁貸”“文創(chuàng)貸”等支持小微文化企業(yè)的特色產(chǎn)品，設立專屬綠色通道，為受疫情影響較大的春秋永樂、希肯琵雅等文化企業(yè)提供信貸資金，幫助企業(yè)對抗風險。2020年前三季度，駐區(qū)文化金融專營、特色機構服務文化企業(yè)741家，貸款余額148.56億元。46家文化企業(yè)獲得“文菁計劃”獎勵資金2450萬元。
《若干措施》的出臺，將進一步凝聚力量，減輕文化企業(yè)融資障礙，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。
整合文化與金融合作資源，構建高精尖經(jīng)濟結構——
打開措施文稿，東城區(qū)文化金融合作發(fā)展的版圖清晰可見：以前門地區(qū)為示范區(qū)核心區(qū)與起步區(qū)，以北二環(huán)和建國門內大街兩側為依托作為文化金融科技創(chuàng)新區(qū)和文化金融服務拓展區(qū)，打造東直門國際金融生態(tài)城、永外城國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、紅橋文化產(chǎn)業(yè)集群、隆福文化中心等多組團區(qū)域，提升文化金融空間承載效能。
一個個以融合推動高質量發(fā)展的新圖景躍然紙上：加快王府井國際一流步行商業(yè)街區(qū)建設，設立示范區(qū)文化金融服務中心，推動示范區(qū)文化、金融、科技融合，提高文化企業(yè)發(fā)展質量，實施“文菁人才”計劃，發(fā)揮國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家文化與金融合作示范區(qū)“雙示范”優(yōu)勢，打造國家級文化金融活動品牌，建立示范區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測體系……
一系列具有前瞻性、針對性的措施內容，串聯(lián)起高質量發(fā)展的枝葉，推動文化金融合作發(fā)展在更深更細的層面落實。