2020-11-23
民法典納入培訓(xùn)考試內(nèi)容
領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)表率
《意見(jiàn)》明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。要組織開(kāi)展民法典專題學(xué)考、旁聽(tīng)民事案件庭審，將民法典作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容。
將部署推動(dòng)民法典實(shí)施，列入全面依法治省和法治政府建設(shè)的規(guī)劃和工作要點(diǎn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使職權(quán)時(shí)，要清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，把民法典作為行政決策、管理、監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)，隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利。
在制度銜接上，《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件與民法典的配套銜接，對(duì)民法典新設(shè)定的監(jiān)護(hù)、居住權(quán)登記、高空拋物墜物調(diào)查權(quán)等內(nèi)容，抓緊研究完善相關(guān)制度。
《意見(jiàn)》明確，抓緊開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，著力清理不利于保障民事主體權(quán)益、不利于構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的有關(guān)制度措施，使之與民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致。
行政協(xié)議要認(rèn)真履行
防止“新官不理舊賬”
如何以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)？《意見(jiàn)》指出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則，按照約定全面履行民事合同。
因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或其他原因下達(dá)訂貨任務(wù)，需要訂立國(guó)家計(jì)劃合同的，要按照有關(guān)法律法規(guī)發(fā)出合理要約，履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任，自覺(jué)履行人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁判。
行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行依法簽訂的行政協(xié)議，防止“新官不理舊賬”，杜絕項(xiàng)目爛尾、惡意拖欠工程款等現(xiàn)象發(fā)生。加大對(duì)未依法履行行政協(xié)議行為的監(jiān)督力度，將政府特許、土地房屋征收補(bǔ)償、國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓等行政協(xié)議，納入政府法律顧問(wèn)的重點(diǎn)審查范圍。
此外，要充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，進(jìn)一步提升政府公信力。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法給予當(dāng)事人合理補(bǔ)償。
針對(duì)執(zhí)法行為，《意見(jiàn)》指出，要規(guī)范行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、收費(fèi)、檢查、裁決等活動(dòng)，提高依法行政的能力和水平。堅(jiān)決保護(hù)市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止執(zhí)法擾民、檢查擾企。
行政機(jī)關(guān)要尊重民事主體人格權(quán)，注意在行政執(zhí)法過(guò)程中保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益，文明規(guī)范使用行政執(zhí)法用語(yǔ)，防止侵害當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)。
進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)、信用監(jiān)管、行政執(zhí)法公示、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等工作，對(duì)自然人隱私和個(gè)人信息要進(jìn)行脫敏處理后再公開(kāi)、公示，依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私權(quán)。
是否侵犯當(dāng)事人民事權(quán)利
作為法制審核重點(diǎn)內(nèi)容
在準(zhǔn)確運(yùn)用民法典方面，《意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們運(yùn)用民法典保護(hù)自身合法權(quán)益。
加強(qiáng)自然資源權(quán)屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的行政裁決工作，充分發(fā)揮行政裁決專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，快速解決矛盾糾紛。
加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人更多運(yùn)用調(diào)解方式妥善化解離婚、繼承等糾紛。健全法律援助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等特殊群體的民事案件法律援助。擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。
《意見(jiàn)》還指出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合自身職能、行業(yè)特點(diǎn)和公眾的法律需求，梳理民法典中與本部門(mén)工作職責(zé)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，制定民法典普法責(zé)任清單，主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
各地區(qū)各部門(mén)要扎實(shí)抓好民法典貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作，把實(shí)施民法典情況納入法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、法治廣東建設(shè)考評(píng)和法治政府建設(shè)督察等工作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。
《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，防止違法文件出臺(tái)。把行政執(zhí)法行為是否侵犯當(dāng)事人民事權(quán)利，作為重大執(zhí)法決定法制審核重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)違反民法典有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法行為。