2020-11-20
一、起草背景
為在集貿市場、加油站、餐飲行業、商店超市、醫療機構、配鏡行業、道路交通、公用事業等與人民群眾密切相關的服務業領域持續推進誠信計量制度建設，建立完善誠信計量分類監管等制度，原國家質檢總局印發了《服務業誠信計量監督管理制度建設指南》，提出了對服務業經營者推行誠信計量分類監管的思路。2019年1月，國務院印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5 號），要求在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。2019年2月，市場監管總局下發了《關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號），對市場監管領域“雙隨機、一公開”檢查工作進了全面部署，并將“在用計量器具檢查”等7項計量檢查事項納入“雙隨機、一公開”檢查清單。
為落實總局工作要求，有序推進服務業誠信計量分類監管工作，2018年我們將此項工作作為專項調研課題開展了廣泛調研，并根據調研情況，選定在加油站、眼鏡制配單位兩個服務業領域試點推行誠信計量分類監管工作。在起草過程中，我們將《服務業誠信計量監督管理制度建設指南》與《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》、《商業、服務業誠信計量行為規范》有關要求有機結合，并對照《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《天津市計量管理條例》有關規定，制定了《天津市服務業誠信計量分類監管試點方案》,該試點方案經廣泛征求意見、公平競爭性審查、法律審查后，于2020年10月28日經我委2020年第13次委主任辦公會審議通過。
二、內容解讀
（一）試點方案內容解讀
本試點方案包括工作目的、試點范圍、工作任務和工作要求四部分。
1.工作目的。推行誠信計量分類監管試點工作，一是要強化試點行業經營者的主體責任，提升經營者知法守法、誠實守信的自覺性，進一步推進服務業誠信計量體系建設；二是通過對不同類別的經營者以不同的抽查比例實施雙隨機抽查，體現差別化監管，以提高監管效能和監管精準性；三是通過試點工作，進一步完善監管方式，積累工作經驗，為在其他領域推廣誠信計量分類監管工作奠定基礎。
2.試點范圍。根據調研情況和我市計量工作實際，選定在我市加油站、眼鏡制配單位兩個服務業領域先行推行誠信計量分類監管試點工作，并根據試點情況和效果逐步在其他行業推廣。
3.工作任務。本部分提出了四方面工作任務和相關工作舉措。
一是建立試點服務業經營者誠信計量信息檔案。客觀、公平、公正實施對經營者誠信計量分類，需要全面掌握經營者的誠信計量信息，健全相關信息檔案，這是實施分類監管的基礎。本部分主要明確了誠信計量信息的定義，誠信計量信息的分類，以及基本信息、不良記錄和良好記錄所包含信息內容；明確了誠信計量信息獲取途徑；提出了根據經營者的基本信息、不良記錄和良好記錄建立試點服務業經營者誠信計量信息檔案的要求。
二是實施對試點服務業經營者誠信計量分類。明確了要根據試點服務業經營者的誠信計量信息，將服務業經營者分為守信、基本守信和失信三個類別，以實現差異化監管。同時提出了對服務業經營者誠信計量的類別要實行動態調整的要求，以提高分類監管的精準性。
三是實施對試點服務業經營者誠信計量分類監管。規定了對守信、基本守信和失信三個類別試點服務業經營者的不同監管方式與措施。重點以雙隨機抽查作為主要監管方式，對不同類別的經營者實施不同的抽查比例，原則上要求對守信的抽查比例不低于5%，對基本守信的抽查比例不低于15%，對失信的抽查比例為100%。同時對失信類服務業經營者還規定，要列入重點監管對象，加大檢查頻次；要將其計量違法違規信息納入市場主體信用信息公示系統，記入信用檔案，推動實施聯合懲戒；根據計量違法行為性質和社會影響，對失信類服務業經營者可以依法采取提醒、約談、向社會公開曝光等措施。
四是依托多方力量推進服務業誠信計量共管共治。重點從三方面來推進服務業誠信計量共管共治，以營造全民監督、社會共治的氛圍。第一，發揮行業約束和自律作用；第二，發揮媒體的懲惡揚善作用；第三，鼓勵消費者舉報計量失信行為。
4.工作要求。為有效落實試點方案，對區局及計量檢定機構提出了三方面工作要求。
（二）《服務業經營者誠信計量信息分類與類別調整規則》解讀
為指導做好對服務業經營者誠信計量信息分類與類別調整工作，《服務業經營者誠信計量信息分類與類別調整規則》對誠信計量信息、誠信計量分類和誠信計量類別調整三方面進行了細化明確。一是根據《天津市計量管理條例》、《商業、服務業誠信計量行為規范》、《服務業誠信計量監督管理制度建設指南》對涉及試點行業經營者的不良記錄和良好記錄在該規則中進行了補充、匯集，同時對誠信計量信息的動態調整和修復方法進行了規定；二是規定了對試點行業經營者誠信計量守信、基本守信和失信的分類標準，及類別動態調整方法。