2020-11-20
近日，省政府印發(fā)《湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
據(jù)了解，我省是全國第四個省級全域試點省。在前期自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點的基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門對全省涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行梳理，將530項中央和省級事項（其中省級層面7項）全口徑納入改革清單進(jìn)行分類管理。
一、湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點工作出臺背景
一是2019年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)﹝2019﹞25號）、省人民政府辦公廳印發(fā)《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》（鄂政辦發(fā)﹝2019﹞57號），明確自2019年12月1日起在自貿(mào)試驗區(qū)試點“證照分離”改革全覆蓋，該項改革在自由貿(mào)易區(qū)試點已近一年時間，為在全省范圍復(fù)制推廣積累了豐富的經(jīng)驗。
二是2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，明確指出國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。這項改革，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，符合政府職能轉(zhuǎn)變方向，符合國際發(fā)展趨勢，能夠?qū)夥派a(chǎn)力，繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的推動作用。
三是今年我省經(jīng)歷了新冠肺炎對經(jīng)濟(jì)的沖擊，為促進(jìn)我省疫后重振和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要先手棋，出臺了《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》（優(yōu)化營商環(huán)境30條），省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》（激發(fā)市場主體活力16條），兩個文件都明確了在湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省全覆蓋試點，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。同時，經(jīng)過積極爭取，市場監(jiān)管總局也批復(fù)同意我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點，我省成為全國第四個獲批“證照分離”改革全域試點的省份。
自2018年2月“證照分離”改革在我省3個自貿(mào)片區(qū)和16個國家級功能區(qū)試點開始，截至10月底，全省已辦理涉及“證照分離”改革事項業(yè)務(wù)23.79萬件，惠及企業(yè)18.05萬戶。
二、此次“證照分離”改革全覆蓋涉及哪些單位和事項？
包括中央層面設(shè)定的523項和省級層面設(shè)定的7項涉企經(jīng)營許可事項，其中，直接取消審批19項，審批改為備案10項，實行告知承諾59項，優(yōu)化審批服務(wù)442項。這些事項分別涉及省公安廳、省商務(wù)廳等40余個省直部門和中央在鄂單位。從涉及審批層級來看，主要包括國家級審批事項、省級審批事項、市縣級審批事項三個層級。
開展“證照分離”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。這項綜合性改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分離出來，進(jìn)一步厘清證照關(guān)系，理順證照功能，從而減少審批發(fā)證。
三、“證照分離”改革全覆蓋的改革方式？
根據(jù)許可事項的不同，“證照分離”改革分四種情況推進(jìn):
一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已經(jīng)不存在、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，由實施機(jī)關(guān)按程序報請地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)直接取消審批，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
二是審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。
三是實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)。
四、我省“證照分離”改革全覆蓋工作特點
以國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)﹝2019﹞25號）文件中中央層面設(shè)定事項和《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》（鄂政辦發(fā)﹝2019﹞57號）中湖北省省級層面設(shè)定事項為基礎(chǔ)，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)﹝2020﹞13號）文件的最新要求，分兩次征求意見，第一次征求了17市、州、直管市、林區(qū)政府，47個省直相關(guān)部門、中央在鄂有關(guān)單位意見，第二次征求了15個省直有關(guān)部門、中央在鄂有關(guān)單位意見，各對應(yīng)省直單位逐項認(rèn)領(lǐng)事項，對涉企經(jīng)營事項的改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行修訂完善，形成了此次實施方案的最終全覆蓋事項清單。
五、“證照分離”改革和“多證合一”改革的關(guān)系？
兩項改革都是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點任務(wù)，目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會營商環(huán)境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率。“證照分離”針對涉企經(jīng)營許可事項，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。
統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”不斷深化。
六、“證照分離”改革有何好處？
（一）便利市場準(zhǔn)入。“證照分離”改革對一批涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，縮短了企業(yè)開業(yè)時間，降低了企業(yè)的機(jī)會成本；對一批涉企經(jīng)營許可事項事項直接取消或改為備案，更是大大降低了企業(yè)日常運營成本，提高了企業(yè)運營效力，讓投資者省心省事省力省錢，對我省疫后重振，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重大意義。
（二）有利于協(xié)同監(jiān)管。“證照分離”改革后，讓更多的部門加入到了信息共享中來，企業(yè)登記信息在部門間共享使用，有利于打破傳統(tǒng)的“信息孤島”，相關(guān)監(jiān)管部門可以全面掌握主管行業(yè)內(nèi)的企業(yè)信息，有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時，相關(guān)部門產(chǎn)生的監(jiān)管信息也可以通過共享平臺傳輸給各部門信息共享，有利于加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。
（三）有助于推進(jìn)誠信體系建設(shè)。改革后，市場主體信用信息繼續(xù)以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，在政府部門間共享交換，進(jìn)一步確認(rèn)了市場主體身份識別的統(tǒng)一性、兼容性與唯一性。有助于增強(qiáng)交易透明度，加大失信成本，提高誠信收益，降低違約概率，夯實誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“守信者處處受益，失信者處處碰壁”提供了基礎(chǔ)支撐。