2020-11-19
我省近日出臺(tái)《江蘇省重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案》《關(guān)于完善信用修復(fù)機(jī)制保障信用主體權(quán)益的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用承諾制的通知》3個(gè)文件。12日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)文件進(jìn)行深入解讀。
完善制度，筑牢誠(chéng)信“地基”
省發(fā)改委副主任祁彪表示，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制尚在起步探索階段，在信用工作推進(jìn)過(guò)程中，由于相關(guān)制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范、操作性要求不夠具體，迫切需要完善相關(guān)制度。“為破解當(dāng)前信用監(jiān)管突出問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《實(shí)施方案》和‘兩個(gè)通知’針對(duì)當(dāng)前信用監(jiān)管的難點(diǎn)痛點(diǎn)，明晰了范圍，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了程序，為有序構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平提供制度支撐。”
此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》提出，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉，在工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)，選擇信用建設(shè)需求迫切、信用監(jiān)管基礎(chǔ)良好的一批省級(jí)部門(mén)或單位，實(shí)施信用監(jiān)管示范工程。
聚焦民生領(lǐng)域，我省正多點(diǎn)發(fā)力。針對(duì)農(nóng)民工被欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀(jì)違規(guī)等突出問(wèn)題，省人社廳分別出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理辦法》《重復(fù)領(lǐng)取社保待遇抵扣處理辦法》等制度規(guī)范，嚴(yán)懲嚴(yán)重失信行為。針對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問(wèn)題，今年以來(lái)，省公安廳先后開(kāi)展“長(zhǎng)城2號(hào)”“藍(lán)劍1號(hào)”“云劍-2020”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。目前，全省破獲通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比翻一番，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量上升45.3%，避免經(jīng)濟(jì)損失20余億元。
“市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，網(wǎng)約車(chē)、無(wú)車(chē)承運(yùn)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化和精細(xì)化要求越來(lái)越高，要想下力氣解決民生痛點(diǎn)問(wèn)題，就需要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體分級(jí)分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和獲得感。”省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)金凌說(shuō)。
創(chuàng)新機(jī)制，由“管行為”變“管信用”
信用承諾制的全面建立，需要完善的規(guī)則作為保障。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用承諾制的通知》提出，要制定信用承諾事項(xiàng)清單，分領(lǐng)域編制格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用承諾書(shū)模板，并依托各級(jí)公共信用平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
省人社廳在全省人社領(lǐng)域“減證便民”行動(dòng)中，率先推行告知承諾制，去年下半年試點(diǎn)后，共取消各類證明材料104項(xiàng)，其中勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查的證明材料全部取消，一律改成網(wǎng)上申報(bào)；省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書(shū)，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位開(kāi)展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾并簽署承諾書(shū)，全部已向社會(huì)公示；省衛(wèi)健委2018年起就在全省實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可的告知承諾制改革，今年在醫(yī)療衛(wèi)生各監(jiān)管領(lǐng)域推行信用承諾制，統(tǒng)一制定衛(wèi)生信用承諾書(shū)樣式，將簽訂承諾書(shū)作為日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一……各領(lǐng)域已紛紛在信用承諾方面做出探索。
只有擁有了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)主體信用行為記錄，才能監(jiān)管到位。《通知》提出，要建立信用檔案，將信用記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)朱新華介紹，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案、認(rèn)定或項(xiàng)目支持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的種植養(yǎng)殖大戶，組織各地應(yīng)建盡建、上傳主體基本信息，在線建立電子信用檔案。
賞罰分明，助失信者“糾錯(cuò)復(fù)活”
數(shù)據(jù)顯示，目前省信用信息共享平臺(tái)在庫(kù)信息突破70.4億條，基本實(shí)現(xiàn)信源部門(mén)全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬(wàn)主要市場(chǎng)主體全覆蓋以及6349萬(wàn)18歲以上自然人全覆蓋。
各行業(yè)信用數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明，信用系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享，我省“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局正加速構(gòu)建。
“作為全國(guó)唯一的部省共建試點(diǎn)省，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系、建立‘環(huán)保領(lǐng)跑者’制度、加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)保‘干好干壞不一樣’的導(dǎo)向，深入推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推動(dòng)企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察專員王玉華介紹。
醫(yī)療衛(wèi)生，是關(guān)乎人民生活質(zhì)量的大事。“我們建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法相對(duì)人的基礎(chǔ)檔案，通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)施分級(jí)分類和協(xié)同監(jiān)管。”省衛(wèi)健委綜合監(jiān)督處處長(zhǎng)唐月明表示，對(duì)于信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，降低抽查頻次，做到無(wú)事不擾；對(duì)信用評(píng)價(jià)一般的企業(yè)，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，提高抽查頻次，做到重點(diǎn)監(jiān)管。
失信懲戒倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，失信修復(fù)機(jī)制也給了企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”的機(jī)會(huì)。此次出臺(tái)的《關(guān)于完善信用修復(fù)機(jī)制保障信用主體權(quán)益的通知》明確了信用修復(fù)內(nèi)涵和適用范圍、條件及流程，進(jìn)一步規(guī)范信用修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)流程便利化、高效化，保障信用主體權(quán)益。
為提高企業(yè)以“信”立市的信用意識(shí)，我省鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)、提交報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式重塑自身信用。截至目前，我省已完成信用修復(fù)15851件，數(shù)量居全國(guó)首位。