2020-11-19
重慶市人民政府
關于印發重慶市金融支持西部（重慶）科學城建設若干措施的通知
渝府發〔2020〕28號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
現將《重慶市金融支持西部（重慶）科學城建設若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府????????
2020年11月12日????????
（此件公開發布）
重慶市金融支持西部（重慶）科學城建設若干措施
為高起點、高標準建設西部（重慶）科學城（以下簡稱科學城），充分發揮金融的支撐作用，培育“科技+金融”的創新生態圈，實現創新鏈、產業鏈和資金鏈的深度融合，將科學城打造成為具有全國影響力的科技創新中心，結合我市實際，提出如下措施。
一、大力集聚創投資本
（一）擴大長期資金來源。聚焦科學城重點發展產業，圍繞科技型企業發展階段，打造全生命周期股權融資支持體系，完善高新技術產業鏈。引導更多資金投入科學城科技創新，整合市、區兩級政府引導基金資源，支持設立10億元級的科技成果轉化基金、百億元級的高質量發展產業基金，發揮杠桿作用，匯聚國內外知名創業投資機構，為科學城高新技術產業高質量發展提供充足的資金支持。鼓勵商業銀行理財子公司、證券公司直投子公司、保險公司、社保基金等長期資金通過直接投資、委托投資等形式，加大在科學城股權投資力度。大力發展風險投資，引導上市公司、龍頭企業發起設立創業投資機構，促進產業資本與科學城高新技術產業融合發展。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融監管局、重慶銀保監局、重慶證監局、重慶高新區管委會）
（二）暢通資本對接及退出渠道。建立科學城科技型企業孵化器，不定期舉行全國性路演推介，搭建資本與項目對接平臺。打造重慶國際創投峰會等大會品牌，組織企業與全球金融資源對接，持續吸引國際優秀資本。在科學城設立并購母基金，吸引上市公司和金融機構等各類市場主體參與、對接，支持資本通過企業上市、出售股權、兼并收購等方式退出。探索開展股權投資基金份額轉讓試點，搭建權益登記托管和轉讓平臺，拓寬資本退出通道。（責任單位：市金融監管局、市科技局、重慶證監局、重慶高新區管委會）
（三）優化投資環境。支持建設股權投資機構集聚區，布局“環境優美、配套完善”的創投基金小鎮，對入駐科學城的股權投資基金提供“綠色通道”服務，簡化入駐流程，為創投風投機構落戶提供便利。建立風險補償機制，鼓勵創投資本加大投入。（責任單位：市金融監管局、市科技局、市財政局、重慶高新區管委會）
（四）加大政府引導。圍繞科學城產業鏈，成立政策性產業引導基金，加大產業培育力度。對投資科學城項目或引入項目落地科學城的引導基金子基金，可適當降低其本地投資金額比例，子基金清算退出時可加大獎勵幅度。支持科學城國有基金實施市場化運作，提升運營效率。（責任單位：重慶高新區管委會、市財政局）
（五）落實優惠政策。按照國家及西部大開發有關稅收優惠政策，落實創業投資企業及其個人優惠稅率。對在科學城落地且經濟貢獻較大的股權投資機構，根據存續期內其繳納的企業所得稅及增值稅的情況，按照重慶高新區促進科技金融發展辦法給予獎勵。（責任單位：市發展改革委、重慶市稅務局、重慶高新區管委會、市財政局）
二、提升直接融資能力
（六）推動優質科技型企業上市。加強科學城優質企業輔導培育，推薦符合條件的企業赴境內外交易所上市。積極利用股票發行注冊制改革機遇，依托上海證券交易所重慶基地、深圳證券交易所重慶基地，重點推動一批優質科技型企業申報科創板、創業板。支持上市公司運用并購重組、再融資等手段整合上下游優質資產，助力企業并購上市。建立完善科學城企業上市工作機制，對企業股改、掛牌、上市等環節給予獎補扶持。（責任單位：市金融監管局、重慶證監局、市科技局、重慶高新區管委會）
（七）加快中小科技型企業掛牌。支持符合條件的科學城中小科技型企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，通過股票增發實現融資，鼓勵發展較好的企業到精選層公開發行，并適時轉板上市。鼓勵區域股權市場制度與業務創新，推動科學城非上市企業掛牌展示、交易融資，加快企業股份制改造、完善公司治理。（責任單位：市金融監管局、重慶證監局）
（八）拓寬債券市場融資渠道。加大地方政府債券資金投入，保障科學城重大產業項目和基礎設施建設資金供給。推動符合條件的科學城建設主體在境內外資本市場發行債券類融資工具，支持以商業地產、交通設施等項目權益為基礎資產發行資產證券化產品。鼓勵科技型企業發行“雙創債”和知識產權證券化產品等創新融資工具，豐富融資產品。（責任單位：市財政局、人行重慶營管部、重慶證監局、市知識產權局）
三、加強信貸資源配置
（九）擴大科技信貸產品供給。加強商業銀行科技金融創新，發揮商業銀行集團化經營優勢和資金優勢，支持其理財子公司等旗下金融機構與投資機構合作開展投貸聯動、股債聯動、投保聯動等，運用“貸款+外部直接投資”“貸款+遠期權益”等模式開展業務，引導社會資金支持科技創新。用好再貼現、再貸款等政策工具，引導金融機構為科學城企業提供優惠貸款、貼現融資支持。鼓勵金融機構針對科學城科技型企業特征，創新賬款質押融資、股權質押融資等信貸產品，降低融資成本。進一步完善科技型企業知識價值信用評價模型，推進知識價值信用貸款改革試點，實現對科學城科技型企業貸款擴面、放量。開展供應鏈金融創新，建設供應鏈金融公共服務平臺，探索商票流通及應收賬款確權機制。支持擔保機構穩妥創新，發展股權、應收賬款、訂單、知識產權等反擔保業務，推出更加契合科技型企業特征的擔保產品，為科學城企業提供增信支持。支持開展信用保險、保證保險等產品，提高企業抗風險能力，增強信貸可獲得性。鼓勵金融機構針對科技型企業高技術員工、科研人才提供信用“人才貸”。（責任單位：重慶銀保監局、人行重慶營管部、市科技局、市金融監管局、市人力社保局、市大數據發展局、重慶高新區管委會）
（十）加強科學城重大項目信貸支持。推動商業銀行、政策性銀行通過銀團貸款、聯合授信等方式，在戰略性新興產業、優勢重點項目上加強評審授信、信貸額度等方面的合作，加大關鍵項目的資金投放。加強科學城建設項目統籌，爭取政策性銀行長期貸款支持。鼓勵金融機構創新信貸品種，提升科學城中長期貸款、信用貸款占比。建立科學城重大項目信息發布機制，鼓勵金融機構參與項目前期設計，將信貸支持方案前置融入項目整體規劃，提升融資對接效率。（責任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶高新區管委會）
（十一）加強科技信貸配套支持。鼓勵對科學城科技型企業信貸規模、計劃、考核單列，配套出臺差別化政策，建立盡職免責機制，為科學城科技型企業信貸業務開辟“綠色通道”。適度提高對科學城普惠型小微企業貸款不良率容忍度。完善信貸風險分擔和補償機制，擴大科學城企業的信貸融資規模。（責任單位：重慶銀保監局、人行重慶營管部、市科技局、市財政局、市金融監管局、重慶高新區管委會）
四、引導金融機構聚集
（十二）支持設立金融機構。完善科學城落戶獎勵、財政補貼、房租減免等配套政策，鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融類機構在科學城設立法人及分支機構，對符合條件的金融機構及高管、人才等在落戶、醫療、子女教育等方面予以保障，提供“一站式”政務服務，吸引各類金融機構、科技金融研發企業入駐，建設“特色鮮明、協同發展”的科技金融街。支持科學城籌建政策性融資擔保公司等新型金融機構，引導金融資源流向科學城中小微企業。鼓勵評級、審計、會計、法律、評估等專業性服務機構優先落戶，并對承接項目成功率較高的機構進行獎勵。（責任單位：重慶高新區管委會、市金融監管局、人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶證監局）
（十三）加強成渝地區科技金融聯動合作。促進成渝地區雙城經濟圈重大項目合作，支持成渝兩地金融監管部門及金融類機構在重大項目評審評級、授信額度核定、信貸管理及風險化解等方面形成聯動機制，共同推進科學城重大項目建設、重點產業發展和重要科技創新。鼓勵金融機構、金融合作機構、中介服務機構、行業協會等建立信息共享、準入互通制度。（責任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局）
五、打造金融綜合服務平臺
（十四）建立科技型企業融資對接平臺。依托科學城，推動高新區科技金融線上服務平臺功能升級，與渝快融、信用重慶、重慶科技資源共享平臺等系統對接，吸引各類金融機構共同參與企業經營數據分析模型建設，加強數據共享，實現企業畫像，打造服務科技型企業的融資對接平臺。（責任單位：重慶高新區管委會、人行重慶營管部、市科技局、市大數據發展局）
（十五）深化科技要素交易市場功能。充分發揮科技要素交易市場功能，探索完善評估定價機制，在科學城試點“企業需求+高校（院所）成果+技術經紀人+基金”轉化模式。吸引科學城各類科技型企業、科研機構和高等院校積極參與，共同探索“企業+科研團隊”“科技成果入股”等科技成果轉化方式，整合各方資源優勢，促進產學研協同發展，加快科學城技術研發和推廣應用。（責任單位：市科技局、重慶高新區管委會、市教委）
六、加快金融科技發展
（十六）支持金融科技資源要素集聚。支持國家金融科技“監管沙盒”等試點優先在科學城實施，積極爭取國家級、市級金融科技重大項目和平臺在科學城落地。加強金融科技認證和標準化服務配套能力建設，引導金融機構和大型科技企業在科學城設立金融科技研發中心、數據中心、創新平臺以及各類金融科技實驗室等，加快形成金融科技產業集群。（責任單位：人行重慶營管部、市科技局、市金融監管局）
（十七）加強金融科技研發。加快金融科技底層關鍵核心技術、前沿技術、應用型新技術的研發。鼓勵金融機構和金融科技企業建立內部孵化機制，培育金融科技創新項目和創業人才團隊。充分發揮科學城科技創新資源優勢，整合高等院校、科研院所、金融機構、企業等各方優勢，支持在金融科技領域開展聯合技術研發。（責任單位：人行重慶營管部、市科技局、市教委）
（十八）擴展金融科技場景應用。支持金融機構與金融科技公司共同探索大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在金融領域的應用。支持金融機構在科學城優先開展金融科技及標準創新示范工程建設。推動政務數據、社會數據、公共數據與金融數據的融合應用。鼓勵金融科技在科學城供應鏈融資、知識產權金融、融資租賃、產權登記等領域推廣應用。（責任單位：人行重慶營管部、市發展改革委、市大數據發展局、市金融監管局、市科技局、重慶證監局）
七、完善保障支持體系
（十九）健全社會信用體系。集中金融、注冊登記、稅收繳納、社保繳費、行政許可、行政處罰等信用信息，在科學城建立政府部門、行業協會、金融機構等共同參與的信用建設聯動機制。積極培育信用服務市場，鼓勵信用服務機構創新產品和服務，拓展應用場景。（責任單位：市發展改革委、人行重慶營管部、市人力社保局、市市場監管局、重慶市稅務局）
（二十）加強風險防范預警。建立完善科學城金融監管工作機制，嚴格監管金融市場活動。守住不發生區域性、系統性風險底線，穩妥開展金融創新，依托大數據、區塊鏈、人工智能等手段，建立完善風險監測預警系統。督促金融機構、金融合作機構、中介服務機構加強行業自律，提高合規經營水平，共同營造穩定安全的金融環境。（責任單位：市金融監管局、重慶銀保監局、重慶證監局）