2020-11-13
江西省人民政府關于進一步激發文化和旅游消費潛力的實施意見
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號）精神，努力把新冠肺炎疫情的影響降到最低，充分釋放居民消費潛力，促進文化和旅游消費市場繁榮，加快提升文化和旅游消費質量水平，助推全省高質量跨越式發展，現提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以高質量文化和旅游供給滿足人民群眾的美好生活需要為根本目標，深入推進文化和旅游領域供給側結構性改革，進一步優化文化和旅游消費環境，加快創新文化和旅游產品、業態、模式，積極推動人民群眾文化和旅游消費持續快速增長和提檔升級，為全省高質量跨越式發展提供強有力支撐。
二、主要任務
（一）激發文化和旅游消費潛力。積極應對新冠肺炎疫情影響，切實執行各類支持文化和旅游業的政策措施，暫退旅行社保證金，落實企業租金減免政策、稅收優惠政策，延長辦理企業社保業務期限等。鼓勵金融機構適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款額度。引導中小微文化和旅游企業通過省小微客戶融資服務平臺、一站式金融綜合服務平臺申請貸款。推進文化和旅游消費場所分區、分類、分步開放，鼓勵各地開展“本地游”“江西游”“自駕游”“包車游”“家庭游”等各種形式的旅游活動。鼓勵保險行業為旅游企業和來贛旅游者開展多元化保險服務。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省金融監管局、省稅務局、人行南昌中心支行、江西銀保監局）
（二）創新推動產業融合發展。重點打造工業旅游、研學旅游、中藥康養、森林康養、體育休閑、休閑農業、科技創新等新型文化和旅游產品。依托我省大型制造企業、特色園區，大力開發集游覽、體驗、購物于一體的工業旅游產品，建設一批在全國有影響力的工業旅游示范基地；鼓勵各地發展研學旅行，推出一批中小學生研學旅行基地和精品線路；鼓勵各地利用康養資源優勢，大力發展溫泉、中醫藥健康旅游，建設一批溫泉康養度假基地、熱敏灸中醫藥康養小鎮，全力推進上饒國家中醫藥健康旅游示范區建設，鼓勵省內醫療機構、大型企業開發特色療養康復醫療、健康旅游項目；大力發展以山地戶外、水上等運動項目為特色的體育旅游產品，鼓勵各地依托航空資源開發低空旅游產品；深入挖掘山水生態、農耕文化、農事體驗、特色種植等旅游資源，建設一批山水田園綜合體；支持各地利用VR產業優勢，開發5G+VR全景直播、5G+AR慧眼、5G+AI旅游，發展VR沉浸式文化和旅游體驗產品。到2022年，全省創建1-2家國家級文化產業示范園區，1-2個國家工業旅游示范基地，10家國家森林康養基地，6家以上國家森林體驗（養生）基地，建設100家省級森林康養基地,50家省級森林體驗（養生）基地和一批熱敏灸等中醫藥養生小鎮。各設區市創建2-3個省工業旅游示范基地，1-2家省級森林旅游示范基地。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省林業局、省體育局、省通信管理局）
（三）全面提升產品供給。積極開展文化和旅游產業項目立項規范化、標準化論證，構建全省統一的項目評價體系，引導各地因地制宜布局差異化文化和旅游產業項目。鼓勵各地依托產業特色和文化風俗，打造消費型文化和旅游展銷品牌。鼓勵各地打造特色“贛菜”品牌，提升特色“贛品”品質，推廣“游客喜愛的贛菜”“江西旅游名小吃”“江西好禮”，提升消費品牌美譽度。大力升級田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗等鄉村旅游產品，推動鄉村旅游公司化、品牌化、標準化、特色化，加快鄉村旅游品牌提檔升級。支持各地中小型、特色類的文化旅游演藝產品提檔升級，擴大品牌影響。鼓勵各地通過政府購買服務的方式，支持文藝演出、非遺項目進景區，提升景區旅游產品文化內涵。鼓勵各地深入挖掘特色文化，創新文化和旅游產品表現形式，重點升級紅色文化、陶瓷文化、客家文化和戲曲文化等相關產品。鼓勵各地利用老舊廠房等開設文化和旅游消費場所。積極提升旅游商品和文創產品的創意和設計水平，推動南昌漢代海昏侯國遺址公園打造漢文化傳承展示區。到2022年，全省推出2-3個具有全國影響力的旅游演藝項目。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）
（四）著力推進夜間經濟發展。鼓勵各地挖掘歷史文化內涵，創辦和提升一批音樂節、露營節等多種形式的夜游主題活動，大力開發駐場演藝、公園夜游和沉浸體驗式夜生活項目。鼓勵各地依托老城區、老商埠區和特色街區等，改造一批美食一條街、酒吧一條街，培育一批游客喜愛的特色美食集聚區。支持各地深挖歷史街區的特色文化，引導建設夜間購物街區和24小時便利店，培育多元化夜間消費模式，引導各地夜間經濟向歷史文化街區、文體娛樂功能區和小街小巷等區域集中布局，打造一批差異化、綜合型夜間消費的夜游步行街、夜間消費集聚區和示范街區。鼓勵各地推出一批精品民宿，打造若干條精品線路，實現高品質夜間消費街區全覆蓋。到2022年，全省建設7個以上國家級夜間文化和旅游消費集聚區、50個省級夜間文化和旅游消費集聚區，新增2家以上國家級旅游度假區。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳）
（五）激活假日消費市場。各地在保持正常工作、生產和經營秩序的前提下，依照國家有關規定，統籌考慮職工意愿，鼓勵錯峰出游和彈性作息；為有效應對疫情對旅游業的影響和沖擊，有條件的地方和單位今年二季度可依法優化作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假提供便利，積極釋放周末旅游活力。落實帶薪休假制度，不斷完善職工休假相關保障制度建設，增加出游頻率，讓群眾休假活動多樣性、立體化。著力優化節假日旅游出行環境，豐富優質旅游產品供給，進一步提升游客滿意度和獲得感。鼓勵市、縣（區）開發城市周邊旅游度假區，布局和建設近郊游憩帶。支持各地增設各類博物館、文化館、圖書館、美術館、工人文化宮、體育館等文體場館的活動內容，完善服務設施，營造舒適的假日休閑消費環境。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省委組織部、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會）
（六）加強金融支持文化和旅游消費。鼓勵銀行業金融機構在依法依規的前提下發行“江西風景獨好”、5A級旅游景區、非物質文化遺產等文化和旅游消費主題文創聯名銀行卡。推進文化和旅游消費“一卡通”，有效整合各方資源，對聯名銀行卡持卡人在景點門票、道路交通、酒店住宿、農家樂餐飲、旅游特色項目等提供折扣優惠、消費分期支付等特色權益，優化文化和旅游消費支付體驗。依托現有文化、旅游與金融合作服務平臺，通過消費數據監測評估，構建規范化、可追溯的文化和旅游消費信用體系。完善消費者權益保護機制，建立健全暢通、高效的投訴、受理和應急處理機制，營造良好的文化和旅游金融消費環境。積極開發文化和旅游消費信貸產品，通過開發分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、動漫游戲、數字產品、創意設計、廣播電視、網絡視聽等綜合消費信貸投放。推動省移動支付便民工程在省內文化和旅游消費領域的應用，到2020年底，實現全省文化場館、4A級及以上旅游景區、鄉村旅游點等文化和旅游消費場所銀行卡或移動支付全覆蓋，銀行卡支付便捷度明顯提高。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省金融監管局、省廣播電視局、人行南昌中心支行、江西銀保監局）
（七）優化文化和旅游消費環境。推動文化消費進入各類消費場所，重點開展文化消費進社區、進鄉村，打造便民文化消費網點。鼓勵各類文化和旅游消費場所升級改造，完善老少婦幼殘服務設施建設和休閑、餐飲、文創產品展示銷售等消費功能。提升文化和旅游消費場所的網絡覆蓋水平，城市內主要文化消費場所和有條件的5A級旅游景區優先部署5G網絡。持續推進和優化“一部手機游江西”綜合智慧平臺和智慧旅游景區建設，引導游客采用微信、手機APP、互聯網等多渠道進行信息查詢、票務預約、特色產品購買等服務。優化旅游交通網，推進區域內城市旅游客運線路、跨行政區城際旅游客運專線建設,重點增加城市公交線路或客運班線運行密度，合理設置夜間公共交通運營時間，優化夜間街面停車管理。完善租車服務點建設，重點在機場、碼頭、火車站、高鐵站布局，提升旅游租車服務質量。加大消費者權益保護力度，各地可在符合法律法規規定的前提下，探索推廣文化和旅游消費侵權先行賠付機制。開展放心消費旅游景區創建工作，倡導無理由退貨誠信服務，打造放心消費景區，營造誠信經營氛圍，提升文化和旅游服務品牌和品質。到2022年，實現全省4A級及以上旅游景區、鄉村旅游點城市公交專線或公交化運營旅游客運專線全覆蓋，實現城際旅游客運專線常態化運營。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳，省文化和旅游廳、省市場監管局、省通信管理局）
（八）做好消費試點示范工作。鼓勵各設區市依托地域文化優勢，積極創建省文化和旅游消費試點示范城市。在省試點示范城市中擇優確定重點培育對象，支持其創建國家文化和旅游消費試點示范城市，并實施動態考核。鼓勵各設區市打造文創園、特色書店、精品夜市、文化娛樂場館、步行商業街區等多業態集聚的消費聚集地。推進文化產業和旅游產業融合發展示范區的創建，引入文化和旅游消費新型業態，搭建文化和旅游消費平臺。到2022年，創建一批省文化和旅游消費試點示范城市，新增1個以上國家文化和旅游消費示范城市、5個國家試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數以上增長；創建一批省文化和旅游產業融合發展示范區，新增1個以上國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳）
三、組織保障
（九）完善部門聯動工作機制。進一步發揮省旅游產業發展領導小組工作協調作用，建立促進文化和旅游消費體制機制聯席會議制度，省旅游產業發展領導小組辦公室要加強對促進文化和旅游消費工作的統籌協調和督促落實。推動省直跨部門合作聯動，建立省、市、縣(區)三級聯動的文化和旅游消費促進工作協調機制，實現信息互通、資源共享和協調聯動。強化督促指導，定期對文化和旅游消費市場進行跟蹤分析評估，及時匯報落實情況。建立健全文化和旅游消費數據監測統計體系，強化大數據技術應用，整合共享數據資源，加強消費趨勢分析研判，為消費政策決策的制定提供科學依據。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省旅游產業發展領導小組各成員單位，省出版集團、江西文化演藝集團、江西報業傳媒集團、江西廣電傳媒集團、省旅游集團）
（十）全面落實政策要素保障。加強金融扶持，在符合法律法規規定的前提下，設立“文旅貸風險補償資金池”，引導銀行業金融機構向我省文化和旅游中小微企業發放貸款。鼓勵各地建立產業發展基金，撬動社會資本投入，重點向文化和旅游消費領域傾斜。發揮財政資金引導作用，加大旅游發展專項資金支持力度，用好現有專項資金支持文化和旅游基礎設施建設。鼓勵各地結合實際與財力情況發放旅游消費券和康養券，配套開展形式多樣、安全可控、線上線下相結合的文化和旅游活動，推動各地將開展文化和旅游消費試點城市、示范城市建設的相關政策用于支持旅游消費市場,省財政在旅游發展專項資金中給予適當獎補。落實文化和旅游場所用水、電、氣價優惠政策和文化旅游企業稅收優惠政策。（責任單位：各市、縣〔區〕人民政府，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省金融監管局、省稅務局、人行南昌中心支行）