2020-11-10
工信部聯通信函〔2020〕212號
各省、自治區、直轄市通信管理局、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、市場監管局（廳、委），中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡有限公司：
為進一步規范商務樓宇、工業園區、辦公建筑等場所（以下統稱商務樓宇）寬帶接入市場，打通提速降費梗阻，不斷優化中小企業發展環境，工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局決定開展商務樓宇寬帶接入市場聯合整治行動。有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于促進中小企業和民營經濟發展的系列重要論述精神，把整治商務樓宇寬帶接入市場作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，加強部門統籌協調，加大聯合整治力度，嚴肅查處違規行為，建立健全長效機制，著力打通商務樓宇寬帶接入市場梗阻，切實保障用戶合法權益，讓廣大中小企業享受到實實在在的提速降費政策紅利。
二、整治任務
（一）排查整治商務樓宇內寬帶業務排他經營和限制競爭行為。
1. 排查電信運營企業及其業務代理，商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業之間是否簽訂任何形式排他性質的協議或約定；是否存在約束限制電信運營企業根據用戶需求進入商務樓宇提供公共電信服務的行為；是否存在約束限制電信運營企業公平接入和使用商務樓宇內通信管道、管線、機房等設施的行為；是否存在強制商務樓宇承租人接受指定服務并收費的行為；是否存在為無經營許可證的單位或者個人提供用于經營電信業務的電信資源或者提供網絡接入、業務接入服務的行為。
2. 督促電信運營企業及其業務代理、商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業落實主體責任，就是否存在商務樓宇內寬帶業務排他經營和限制競爭行為全面開展自查整改，加強行業自律，向社會公開承諾不開展排他經營和限制競爭行為。
各地通信管理局會同工業和信息化、住房和城鄉建設、市場監管等部門組織對轄區內商務樓宇內寬帶業務排他經營和限制競爭行為進行排查整治。通信管理局會同住房和城鄉建設部門將商務樓宇寬帶接入市場整治納入日常監管的內容，對電信運營企業及其業務代理與商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業達成排他性協議或約定限制平等接入，以及約束限制公平接入和使用商務樓宇內通信設施等行為進行查處。通信管理局依法對無證經營、超范圍經營電信業務等違規行為進行查處。市場監管部門依法對相關市場主體存在的商業賄賂不正當競爭等行為進行查處，涉嫌構成壟斷行為的，嚴格依法處理。對以暴力、威脅手段，強迫他人接受指定電信業務服務，或者強迫電信運營企業及其業務代理退出電信業務服務，情節嚴重，涉嫌強迫交易罪或者其他犯罪的，由公安機關依法嚴厲打擊。
（二）排查整治商務樓宇內寬帶業務價格違法行為。
1. 排查電信運營企業及其業務代理為用戶提供通信服務時，除按照其已公示的電信資費標準收費外，是否另行收取其他費用。
2. 排查商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業在配合提供通信接入服務時，是否向電信運營企業及其業務代理收取公示的收費項目之外的費用。
3. 排查電信運營企業及其業務代理是否在商務樓宇內醒目位置公示服務項目、服務內容、資費標準、服務監督電話和市場監管投訴舉報電話等，商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業是否協助提供信息公布位置，并為電信運營企業及其業務代理開展服務提供便利。
4. 督促電信運營企業及其業務代理、商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業就是否存在商務樓宇內寬帶業務價格違法行為全面開展自查整改。
各地市場監管部門會同通信管理局、工業和信息化、住房和城鄉建設等部門組織對轄區內商務樓宇內寬帶業務價格違法行為進行排查整治。市場監管部門依照《中華人民共和國價格法》對未按規定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為進行查處。通信管理局依法對電信運營企業資費營銷和計收費行為進行監管。
（三）排查整治新建商務樓宇未嚴格執行國家標準行為。
1. 排查新建商務樓宇內通信配套設施是否納入建設項目的設計文件，所需投資是否由建設單位納入建設項目概算，是否與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，是否存在第三方公司作為單獨工程項目進行投資建設并經營獲利的行為。
2. 排查新建商務樓宇施工圖設計文件是否符合《綜合布線系統工程設計規范》（GB50311）等標準強制性條文要求，建設單位是否確保商務樓宇內通信配套設施符合相關標準要求后組織竣工驗收。
3. 排查電信運營企業是否違規參與或支持新建商務樓宇內通信配套設施建設，對于通信配套設施未按要求竣工驗收或驗收不合格的商務樓宇，電信運營企業是否仍將其接入公共電信網。
4. 督促商務樓宇建設單位、設計單位、施工圖審查機構、電信運營企業就是否嚴格執行國家標準全面開展自查整改。
各地住房和城鄉建設部門、通信管理局對2017年4月1日后新建商務樓宇未嚴格執行《綜合布線系統工程設計規范》（GB50311）及相關標準行為進行排查整治。各部門依照法定職責強化管理、嚴格把關。
三、組織實施
（一）組織部署（2020年10月）。各地通信管理局會同工業和信息化、公安、住房和城鄉建設、市場監管部門制定轄區內具體工作計劃和落實方案，并于2020年10月底前報工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局。基礎電信企業集團公司制定本企業自查整改方案，并于2020年10月底前報工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會。
（二）自查整改（2020年11月- 12月）。各地通信管理局會同住房和城鄉建設、市場監管部門對轄區內商務樓宇寬帶接入市場情況進行全面摸底，督促相關市場主體圍繞整治任務要求開展自查自糾并報送整改落實情況。
（三）排查整治（2021年1月-5月）。各地通信管理局會同相關部門通過“四不兩直”明查暗訪、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區內商務樓宇寬帶接入市場進行集中排查整治，抽查商務樓宇數量不得少于總數的1%。
（四）總結完善（2021年6月）。各地通信管理局會同相關部門及時總結聯合整治情況，并于2021年6月底前將書面總結報工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局。
四、工作要求
（一）加強組織協調。工業和信息化部會同公安部、住房和城鄉建設部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局組成商務樓宇寬帶接入市場聯合整治工作組，指導協調全國商務樓宇寬帶接入市場聯合整治工作。各地相關部門要建立協同聯動機制，依據制定的工作計劃和落實方案開展相關工作，共同推動聯合整治工作落到實處。
（二）實行清單管理。各地相關部門要結合排查整治工作，全面梳理轄區內商務樓宇建設情況以及寬帶接入情況。對于存在寬帶接入排他經營、限制競爭、價格違法、不嚴格執行國家標準等問題的商務樓宇，要摸清問題根源，實行清單式管理、銷號式督查，并向社會公開。
（三）強化聯合執法。各地相關部門要對群眾反映及媒體曝光的問題線索及時開展調查取證，加大聯合監督執法力度；對于依法受到行政處罰的企業，要通過媒體集中公開曝光，納入企業誠信記錄，違法違規企業負責人列入失信名單。
（四）暢通投訴渠道。各地相關部門要向社會公布舉報投訴信箱、網站、電話等（有條件地區可聯合建立舉報投訴平臺），暢通舉報投訴渠道，建立健全舉報投訴受理、轉辦、處理、反饋機制，及時協調處理用戶反映的問題。對于惡意舉報投訴的企業或個人，要予以嚴肅批評并依法追究責任。
（五）健全長效機制。各地相關部門要結合此次聯合整治工作，探索建立健全部門協同、部省聯動、信息共享、聯合執法、聯合懲戒的長效工作機制，推動地方出臺相關法規，為商務樓宇寬帶接入提供堅實法治保障。
工業和信息化部將會同公安部、住房和城鄉建設部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局針對情節嚴重、社會反映強烈的典型問題和線索，適時組織開展聯合調研指導，對整治工作不作為、整治效果不明顯的，將對相關地方和人員開展聯合約談，并通報所在省（自治區、直轄市）人民政府。
工業和信息化部
公安部
住房和城鄉建設部
國務院國有資產監督管理委員會
國家市場監督管理總局
2020年9月30日