2020-10-28
2020年03月31日，《忻州市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》以市政府辦公室文件印發(fā)實施。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺背景
2019年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），2020年2月山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕10號）。為貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕35號晉政辦發(fā)〔2020〕10號精神，市政府印發(fā)了《忻州市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》（忻政辦發(fā)〔2020〕37號）。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》分四部分，圍繞市場主體事前、事中、事后全生命周期監(jiān)管工作提出了21項工作措施27條細化任務(wù)：
第一部分，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出3項措施：一是建立健全信用承諾制度；二是探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育；三是積極拓展信用報告應(yīng)用。
第二部分，加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出3項措施：一是全面建立市場主體信用記錄；二是強化信用監(jiān)管信息公開公示；三是大力推進信用分級分類監(jiān)管。
第三部分，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出5項措施：一是健全聯(lián)合獎懲對象認定機制；二是督促失信市場主體限期整改；三是深入開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒；四是堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施；五是探索建立信用修復(fù)機制。
第四部分，強化支撐保障。提出4項措施：一是著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平；二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用；三是切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度；四是積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
第五部分，強化組織實施。提出4項措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是開展試點示范；三是強化信息共享；四是加快建章立制；五是做好宣傳教育；六是加強跟蹤督促。
三、主要特點
一是推動信用承諾，有效銜接簡政放權(quán)。結(jié)合我市實際，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，完善承諾制信用監(jiān)管機制，加強承諾制全流程監(jiān)管，推動信用承諾和信用監(jiān)管落地；在納稅服務(wù)、電力、科研、會計、旅游、注冊登記、食品藥品、證明事項、不動產(chǎn)登記等8個領(lǐng)域率先開展信用承諾應(yīng)用，加快以信用承諾為前提的許可事項辦理進度；明確在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、政府性資金管理等行政事項中使用信用報告。
二是加強信用監(jiān)管，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域率先加快完善市場主體信用信息檔案；以納稅服務(wù)、電力、文化旅游、建筑市場、環(huán)境保護、交通運輸、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、安全生產(chǎn)、人防工程等領(lǐng)域為重點，對監(jiān)管對象進行分級分類，大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
三是強化聯(lián)合獎懲，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。注重主動靠前服務(wù)，推動政務(wù)大廳辦事窗口開展準入前誠信教育；注重惠民便企應(yīng)用，對守信主體大力推進行政審批“綠色通道”、公共資源交易便利、“信易+”守信激勵措施；注重“靶向治理”，對嚴重失信主體構(gòu)建行政性、市場性、行業(yè)性、社會性等多管齊下的聯(lián)合懲戒措施，對民生重點領(lǐng)域依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。
四是注重信息共享和信息安全，全力提高政府效能。強化信用監(jiān)管信息公示，提高政府監(jiān)管透明度和公信力；推動各類信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息充分共享，積極構(gòu)建信用信息“一張網(wǎng)”；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管作用，進一步支撐“最多跑一次”改革；加強市場主體權(quán)益保護，嚴格保護個人隱私和商業(yè)秘密，為有關(guān)失信主體提供信用修復(fù)和異議處理渠道，提升政府監(jiān)管效能。