2020-10-21
為認真貫徹落實《貴州省全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《實施方案》)精神，現就《實施方案》規定的政策進行全面解讀。
一、關于《實施方案》印發實施的背景
黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設，為有效增強基本養老保險制度可持續性，黨的十八屆三中、五中全會明確提出“劃轉部分國有資本充實社保基金”，黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設提出要求。由于受多種因素影響，形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口，隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》分別對劃轉部分國有資本充實社保基金作出了具體規定。
2017年11月，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(國發〔2017〕49號，以下簡稱《國務院實施方案》)，對劃轉部分國有資本充實社保基金提出了要求，明確了劃轉政策和實施步驟，此次劃轉目標為“彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口”。2018年國家層面在中央管理企業和中央金融機構開展劃轉試點，地方層面在浙江、云南兩省開展劃轉試點。
2019年7月10日國務院常務會議決定2019年全面推開劃轉工作。經國務院同意，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會于2019年9月10日聯合印發了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》(以下簡稱《工作通知》)。《工作通知》明確規定，劃轉工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業于2019年底前基本完成，確有難度的企業可于2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉;地方層面，于2020年底前基本完成劃轉。
二、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的重要意義
劃轉部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。一是有利于充分體現國有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉。二是有利于實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。三是有利于推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用于保障和改善民生。
三、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的基本原則
一是堅持目標引領，與基本養老保險制度改革目標緊密結合。基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平，更可持續的養老保險制度。
二是堅持系統規劃，與深化國有企業改革目標緊密結合。統籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業職工基本養老保險基金缺口成因、國有資本現狀和企業發展需要，科學界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。
三是堅持立足長遠，與彌補企業職工基本養老保險基金缺口的目標相結合。通過劃轉實現國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。承接主體作為財務投資者，管理運營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。
四是堅持獨立運營，與社保基金多渠道籌集的政策目標相結合。劃轉的國有資本由承接主體集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監督，確保國有資本保值增值。劃轉的國有資本具有充實社保基金的特定用途和政策目標，運營收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。
四、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的劃轉范圍
將全省國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。企業規模的認定及劃轉口徑以企業合并財務報表為準。一是大中型企業劃型標準，按照《國家統計局關于印發〈統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)〉的通知》(國統字〔2017〕213號)等有關規定執行。二是大中型金融機構劃型標準，按照《中國人民銀行??中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會??中國保險監督管理委員會國家統計局關于印發〈金融企業劃型標準規定〉的通知》(銀發〔2015〕309號)有關規定執行。三是公益類企業按照《國資委 財政部??發展改革委關于印發〈關于國有企業功能界定與分類的指導意見〉的通知》(國資發研究〔2015〕170號)予以確定。四是文化企業按照《財政部 人力資源社會保障部??國資委 稅務總局 證監會關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》(財資〔2019〕49號)予以確定。
五、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的劃轉對象
省國資委監管或直接持有納入劃轉范圍的國有股權;省直有關部門監管或直接持有納入劃轉范圍的國有股權;各市(州)、縣級人民政府出資人代表機構監管或直接持有納入劃轉范圍的國有股權。已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團股權，未完成公司制改革的，改制后按規定劃轉企業集團股權。劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權，并由第一大股東牽頭實施，國有股東持股比例相同的，由具有實際控制權的國有股東牽頭實施劃轉。中央和地方混合持股企業，按照第一大股東的產權隸屬關系劃轉至相應的承接主體。
六、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的劃轉比例
劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權的10%。今后，中央政策另有規定的，從其規定。
七、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的承接主體
劃轉的全省企業國有股權，由省人民政府統一委托貴州金融控股集團有限責任公司作為承接主體集中持有，專戶管理，獨立運營，單獨核算，接受考核和監督，各市(州)、縣級人民政府不再設立承接主體。承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業日常生產經營管理，承接主體的收益主要來源于股權分紅，對劃入的國有股權，要按規定履行相應的禁售期義務。
八、關于劃轉部分國有資本充實社保基金的劃轉程序
按照全省企業國有股權劃轉工作的部署和工作安排，各出資人代表機構負責提出本機構所監管企業擬劃轉股權的建議方案，由財政部門會同有關部門審核確認。一是省屬企業。省級各出資人代表機構負責提出本機構所監管企業擬劃轉股權的建議方案，由省財政廳會同省人力資源社會保障廳、出資人代表機構審核確認;金融機構等由省財政廳會同省人力資源社會保障廳審核確認。二是市(州)、縣級企業。市(州)、縣級人民政府各出資人代表機構負責提出本機構所監管企業擬劃轉股權的建議方案，同級財政部門會同人力資源社會保障部門、出資人代表機構進行初審并報經同級政府同意后，聯合上報省財政廳，省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委審核確認。
九、關于劃轉部分國有資本充實社保基金工作實施步驟
按照統一部署、分級組織、集中承接、全面推開的原則完成劃轉工作。一是2020年底前基本完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作，確保按要求完成劃轉任務。二是全省黨政機關和事業單位所辦企業劃轉部分國有資本充實社保基金工作，待集中統一監管改革完成后予以劃轉。三是各市(州)、縣級人民政府根據省財政廳會同省人力資源社會保障廳、省國資委審核確認金額，負責組織實施本地區國有企業的國有股權劃轉工作。
十、關于《實施方案》的貫徹落實
劃轉工作政策性強，涉及面廣，各級各有關部門要切實加強組織領導，牢固樹立大局意識，共同推進我省劃轉工作。一是劃轉部分國有資本充實社保基金，是基本養老保險制度改革和國有企業改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。省國有企業改革專題組要加強統籌協調、督促落實。二是建立由省財政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監管局、省稅務局、貴州證監局等部門(機構)共同參加的全面推開劃轉工作協調推進機制。省財政廳要切實擔負起牽頭責任，加強溝通協調，統籌解決劃轉過程中出現的問題。三是建立健全劃轉部分國有資本充實社保基金工作督查機制，重點對有關部門工作完成情況、劃轉范圍的全面性、劃轉推進進度等進行督查，對工作開展不力的及時督促整改。四是各出資人代表機構及有關部門要高度重視劃轉工作，加強政策引導，健全完善有關配套政策，落實責任，有序實施。各市(州)、縣級人民政府對本級劃轉工作負總責，認真貫徹落實本實施方案，確保按要求完成劃轉目標任務。
原文：貴州省人民政府關于印發貴州省全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知